УТРАТИЛО СИЛУ - ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ
ОТ 05.12.2000 N 968
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
П Р Е М Ь Е Р
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е
23 мая 1996 г. N 469-РП
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ
ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ УСЛОВИЙ ИНВЕСТИЦИОННЫХ КОНКУРСОВ
ИНВЕСТОРАМИ И ПРЕДПРИЯТИЯМИ - ЭМИТЕНТАМИ
В период приватизации государственных и муниципальных
предприятий 1993-1995 гг. Фондом имущества г. Москвы проведено
370 инвестиционных конкурсов на сумму инвестиций 460430 млн. руб.
и 229 млн. американских долларов. Инвестиции, внесенные в
московские предприятия, должны были составить: денежными
средствами - 30%, основными средствами - 25%, ремонтными и
строительными работами - 18%, внедрением новых технологий - 10% и
др. Основной формой контроля хода выполнения инвестиционных
программ являются отчеты инвесторов и эмитентов, подтвержденные
соответствующими финансовыми документами. Фондом имущества
г. Москвы запрошены и получены 312 отчетов о выполнении
инвестиционных программ и их этапов.
В то же время выездные проверки выполнения инвестиционных
программ по 33 московским предприятиям выявили, что на 9-ти из них
программы не выполнены на сумму инвестиций 49516,5 млн. руб.
Анализ выполнения договоров купли - продажи пакетов акций
предприятий на инвестиционных конкурсах и инвестиционных программ
показал, что основными причинами невыполнения инвесторами взятых
на себя обязательств являются: отсутствие договора о выполнении
инвестиционной программы между эмитентом и инвестором, финансовых
возможностей у инвестора выполнить инвестиционную программу,
имущественных гарантий со стороны эмитента, а также несовершенная
нормативная база.
В целях усиления контроля за выполнением условий инвестиционных
конкурсов инвесторами и предприятиями - эмитентами и принятия мер
по реализации взятых ими на себя обязательств:
1. Комитету по управлению имуществом Москвы, Фонду имущества
г. Москвы совместно с отраслевыми департаментами провести в 1996
году индивидуальную экспертизу всех инвестиционных программ
победителей инвестиционных конкурсов с целью определения
эффективности инвестиций и сроков их осуществления, возможности
материально - технической и финансово - экономической базы
предприятия - эмитента освоить проектные объемы в предлагаемые
сроки, а также обеспечения поэтапного контроля за выполнением
инвестиционных программ.
2. Утвердить Положение о порядке (организации) контроля за
выполнением условий инвестиционных конкурсов, договоров купли -
продажи и инвестиционных программ (приложение).
3. Фонду имущества г. Москвы, Комитету по управлению
имуществом, отраслевым департаментам разработать во втором
квартале 1996 года план - график и проводить с привлечением
независимых экспертов и аудиторов совместные проверки выполнения
эмитентами и инвесторами своих обязательств.
4. Поручить Комитету по управлению имуществом по результатам
выполнения п. 1 данного распоряжения оперативно вносить изменения
в утвержденные инвестиционные программы в части этапов и
направлений инвестирования в пределах общих объемов и сроков,
установленных по результатам инвестиционных конкурсов. Установить,
что основанием для внесения данных изменений является совместное
обращение предприятия - эмитента и инвестора, согласованное с
соответствующим отраслевым департаментом.
5. Поручить Фонду имущества г. Москвы в установленном порядке
расторгать договоры купли - продажи пакетов акций с победителями
инвестиционных конкурсов, не выполнившими свои обязательства перед
предприятиями - эмитентами.
6. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на
первого заместителя Премьера Правительства Москвы Толкачева О.М. и
председателя Фонда имущества г. Москвы Климовича М.В.
И.о. Премьера Правительства Москвы
Б.В. Никольский
Приложение
к распоряжению Премьера
Правительства Москвы
от 23 мая 1996 г. N 469-РП
П О Л О Ж Е Н И Е
о порядке (организации) контроля
за выполнением условий инвестиционных конкурсов,
договоров купли - продажи и инвестиционных программ
Положение о порядке осуществления контроля за выполнением
условий инвестиционных конкурсов, договоров купли - продажи
государственной и муниципальной собственности и инвестиционных
программ (далее по тексту - Положение) разработано во исполнение
постановления Правительства Москвы от 14 ноября 1995 г. N 928
"О работе Фонда имущества г. Москвы в области приватизации
государственных и муниципальных предприятий" и в целях усиления
контроля за выполнением инвесторами и эмитентами взятых на себя
обязательств по результатам инвестиционных конкурсов и принятия
мер по привлечению дополнительных инвестиций в акционерные
общества открытого типа, созданные в процессе приватизации.
1. Настоящее Положение регламентирует организацию Фондом
имущества г. Москвы контроля за выполнением инвесторами и (или)
предприятиями - эмитентами условий инвестиционных конкурсов,
договоров купли - продажи по итогам инвестиционных конкурсов и
инвестиционных программ при продаже пакетов акций (долей, паев) в
процессе приватизации государственных, муниципальных предприятий
(далее по тексту - контроль).
2. Осуществление контроля Фондом имущества г. Москвы является
обязательным по результатам всех инвестиционных конкурсов по
продаже акций акционерных обществ открытого типа, созданных в
процессе приватизации.
3. Для осуществления контроля в случае необходимости Фонд
имущества г. Москвы привлекает по согласованию департаменты и
комитеты Правительства Москвы. Координация работы контролирующих
служб департаментов и комитетов возлагается на Фонд имущества
г. Москвы.
4. Формы и методы контроля
4.1. Хранение и учет приобретенных инвестором акций в городском
депозитарии. Для осуществления действенного контроля и
гарантирования сохранности акций до полного выполнения инвестором
взятых на себя обязательств Фонд имущества г. Москвы на
предварительном этапе при оформлении договора купли - продажи с
инвестором оговаривает обязательство последнего открыть счет депо
в городском депозитарии и осуществлять хранение и учет
приобретенных акций в городском депозитарии до полного выполнения
условий инвестиционного конкурса, договора купли - продажи и
инвестиционной программы. Только с выпиской со счета депо
городского депозитария договор является основанием, подтверждающим
право собственности инвестора на приобретенные акции.
4.2. Рассмотрение (проверка) отчетных документов инвестора и
предприятия - эмитента по реализации условий конкурса и
инвестиционной программы, включая материалы, подтверждающие:
- внесение инвестиций в размерах и в сроки, определенные
результатами конкурса;
- использование инвестиций на установленные инвестиционной
программой цели;
- реализацию установленных условий конкурса и инвестиционной
программой целей и задач.
4.3. Анализ финансово - хозяйственных документов предприятий -
эмитентов и инвесторов проводится с целью выявления допущенных
отклонений инвестором и (или) предприятием - эмитентом от целей и
задач, зафиксированных условиями конкурса и инвестиционной
программой.
При этом подлежат обязательной проверке платежные поручения
инвестора и предприятия - эмитента, формы ОС-1, грузовые
таможенные декларации, акты приема в эксплуатацию и другие
финансово - хозяйственные документы, подтверждающие использование
инвестиций на предусмотренные инвестиционной программой цели.
4.4. Комплексная проверка использования инвестиций с выездом на
предприятие - эмитент и проверкой результатов инвестиций на месте
проводится Фондом имущества г. Москвы в случае наличия
обоснованных сомнений в достоверности полученной информации и
документов о выполнении условий инвестиционных конкурсов,
договоров купли - продажи и инвестиционных программ. Данная форма
контроля рекомендуется также при проверке крупномасштабных
инвестиций, связанных с реорганизацией или частичным
перепрофилированием действующего производства, строительством или
реконструкцией предприятия, крупномасштабным техническим
перевооружением производства и др.
Комплексная проверка выполнения условий инвестиционных
конкурсов, договоров купли - продажи и инвестиционных программ
осуществляется в ходе ее проведения путем составления акта
установленного образца (приложение N 1 к Положению).
Отдел контроля Фонда имущества г. Москвы представляет акты
проверок, после чего по ним председателем Фонда имущества
г. Москвы принимаются соответствующие решения. В случае проверки
крупномасштабного проекта Фонд имущества г. Москвы вправе
обратиться за соответствующим решением к руководителю имущественно
- земельного комплекса Правительства Москвы.
4.5. Проверка реализации условий конкурсов и инвестиционных
программ независимыми экспертами и аудиторами проводится по
поручению Фонда имущества Москвы под наблюдением назначенного им
ответственного представителя. Ответственный исполнитель
назначается председателем Фонда имущества г. Москвы.
Целью проверки являются:
- финансово - экономический анализ инвестиций;
- оценка независимыми экспертами соответствия использования
инвестиций целям и задачам конкурса и инвестиционной программы;
- оценка взаимоотношений инвестора и предприятия - эмитента в
процессе инвестирования.
4.6. Проведение дополнительных экспертных и (или) аудиторских
проверок осуществляется по решению руководителя Фонда имущества. В
случае наличия у Фонда имущества г. Москвы обоснованных сомнений в
достоверности полученной информации и документов о выполнении
условий инвестиционных конкурсов, договоров купли - продажи и
инвестиционных программ Фонд имущества г. Москвы организует
дополнительную проверку.
5. Порядок осуществления проверок
5.1. Фонд имущества г. Москвы:
- организует проведение проверок путем издания соответствующих
распоряжений на основании плана - графика проведения проверок;
- привлекает по мере необходимости независимые аккредитованные
при Фонде имущества г. Москвы фирмы для проведения проверок;
- получает по согласованию из департаментов и комитетов
Правительства Москвы заключения о финансово - хозяйственном
состоянии и деятельности предприятий;
- осуществляет анализ результатов проведения проверок;
- подготавливает необходимые документы для расторжения
договоров купли - продажи, признания их недействительными или
принятия санкций, установленных постановлениями Правительства
Москвы, с последующим их представлением в суд;
- расторгает договора купли - продажи в одностороннем порядке в
соответствии с условиями договоров;
- выступает в арбитражном суде в качестве истца.
5.2. Проверка может осуществляться как непосредственно Фондом
имущества г. Москвы с привлечением департаментов и комитетов, так
и по его поручению независимыми аккредитованными при Фонде
имущества г. Москвы фирмами.
5.3. Перечень объектов, по которым осуществляются проверки
выполнения условий инвестиционных конкурсов, договоров купли -
продажи, инвестиционных программ составляется Фондом имущества
г. Москвы с участием департаментов и комитетов Правительства
Москвы.
5.4. Сроки проведения проверок определяются сроками выполнения
инвестором этапа (этапов) инвестиционной программы на основании
плана - графика проведения проверок, утверждаемого председателем
Фонда имущества г. Москвы.
6. Приемка - сдача работ по выполнению инвестиционной программы
6.1. Подтверждение выполнения инвестиционной программы. В
случае наличия достаточных оснований и подтверждающих документов
Фонд имущества г. Москвы с привлечением в случае необходимости
профильных департаментов (комитетов) Правительства Москвы
оформляет Акт приемки - сдачи работ по выполнению инвестиционной
программы (приложение N 2 к Положению).
6.2. Необходимым условием оформления Акта приемки - сдачи работ
по выполнению инвестиционной программы является наличие
письменного решения высшего органа управления предприятия (либо
Общее собрание акционерного общества, либо его Совет директоров) о
выполнении инвестиционной программы.
6.3. Условия инвестиционного конкурса, договор купли - продажи
и инвестиционная программа считаются выполненными после подписания
Акта приемки - сдачи работ по выполнению инвестиционной программы
продавцом (Фондом имущества г. Москвы) с привлечением в случае
необходимости профильного департамента (комитета) Правительства
Москвы, покупателем (инвестором), а также эмитентом (акционерным
обществом).
6.4. Выявление несоответствия размеров и (или) сроков
инвестирования, принятых на себя инвестором - победителем
конкурса, условиям конкурса, инвестиционной программе, договору
между инвестором и предприятием - эмитентом, иным документам,
связанным с инвестиционным процессом.
Могут быть рекомендованы следующие меры:
- достижение соглашения между инвестором и предприятием -
эмитентом о порядке и сроках завершения инвестиционного процесса
под наблюдением Фонда имущества или профильного департамента
(комитета) Правительства Москвы;
- при совместном обращении инвестора и предприятия - эмитента
внесение изменений в ранее принятые инвестиционные программы по
срокам и направлениям инвестирования в пределах принятых объемов
инвестиций;
- при недостатке собственных ресурсов у инвестора - победителя
конкурса - привлечение третьего лица для внесения недовнесенных
инвестиций (при наличии согласия инвестора - победителя и
эмитента);
- расторжение договора купли - продажи акций в установленном
законодательством порядке.
6.5. Выявление несоответствия использования инвестиций
предприятием - эмитентом инвестиционной программе, договору между
инвестором и предприятием - эмитентом.
В этом случае, а также при наличии обоснованных изменений
применения инвестиций Фонд имущества г. Москвы с привлечением в
случае необходимости профильного департамента (комитета)
Правительства Москвы и по соглашению с предприятием - эмитентом и
инвестором согласовывает корректировку инвестиционной программы и
вытекающих из нее иных документов в пределах утвержденных сроков,
направлений и объемов инвестиций.
7. В случае проявления вновь сложившихся экономико - финансовых
обстоятельств, не позволяющих предприятию - эмитенту рационально
использовать предусмотренные программой инвестиции (изменение
конъюнктуры рынка, моральная устарелость поставляемого
оборудования, изменение направления деятельности эмитента и др.),
по письменному соглашению эмитента и инвестора Фонд имущества
г. Москвы вправе по согласованию с эмитентом и с привлечением в
случае необходимости профильного департамента (комитета)
Правительства Москвы вносить изменения в утвержденные
инвестиционные программы по срокам и направлениям инвестирования в
пределах утвержденных объемов инвестиций.
8. В случае проявления вновь сложившихся обстоятельств, не
позволяющих инвестору полностью выполнить инвестиционную программу
(отсутствие финансовых и материальных возможностей и др.), по
просьбе инвестора и с согласия эмитента Фонд имущества г. Москвы с
привлечением в случае необходимости профильного департамента
(комитета) Правительства Москвы дает разрешение и согласовывает
договор о переуступке обязательств по условиям инвестиционного
конкурса, договору купли - продажи и инвестиционной программе от
одного инвестора другому инвестору (покупателю) в рамках
невыполненных этапов (объемов) инвестирования.
9. В случае расторжения договора купли - продажи Фонд имущества
г. Москвы реализует пакет акций на аукционе или коммерческом
конкурсе. При расторжении договора купли - продажи инвестору
возвращаются полученные у него по договору средства без индексации
и за вычетом процента, включающего затраты Фонда имущества
г. Москвы по обеспечению процедур, связанных с оформлением и
расторжением договоров. Источником для расчетов с инвесторами
являются в соответствии с действующим законодательством средства,
полученные от приватизации.
10. В случае, если Фонд имущества г. Москвы установил факт
нарушения условий инвестиционного конкурса, договора купли -
продажи или инвестиционной программы, он вправе:
- требовать исправления нарушений от инвестора и (или)
предприятия - эмитента, о чем в их адрес направляются
соответствующие предписания;
- применять санкции в установленном порядке в случаях, если они
предусмотрены соответствующими постановлениями Правительства
Москвы и не требуют решения арбитражного суда;
- расторгать договоры купли - продажи в одностороннем порядке в
соответствии с условиями договоров;
- принимать решение о передаче рассмотрения вопроса о нарушении
договора купли - продажи в арбитражный суд.
Приложение N 1
к Положению о порядке (организации)
контроля за выполнением условий
инвестиционных конкурсов, договоров
купли - продажи и инвестиционных программ
А К Т
Проверки исполнения инвестором - победителем инвестиционного
конкурса _____________________ обязательств, предусмотренных
условиями инвестиционного конкурса, договором купли - продажи
_____________________________ пакета акций приватизированного
предприятия _________________________________________________
и инвестиционной программой, являющейся неотъемлемой частью
договора купли - продажи
г. Москва "____"___________ 199 __ г.
1. Комиссия в составе представителей Фонда имущества г. Москвы
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
представителей предприятия - эмитента ____________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
представителей предприятия - инвестора (победителя инвестиционного
конкурса) ________________________________________________________
__________________________________________________________________
составила настоящий акт на основании проверки финансовых и
бухгалтерских документов, подтверждающих объем и полноту
исполнения инвестором взятых на себя обязательств, в соответствии
с условиями инвестиционного конкурса, договора купли - продажи.
В ходе проверки выявлено следующее:
-------------T------------T--------T--------T-------T----------¬
¦Содержание ¦Суммы ¦Срок ¦Докумен-¦Дата ¦Сумма ¦
¦этапов ¦инвестиций ¦исполне-¦ты, под-¦выпол- ¦внесенных ¦
¦инвестицион-¦(тыс. руб.) ¦ния ¦твержда-¦нения ¦инвестиций¦
¦ных ¦ ¦ ¦ющие ис-¦(год) ¦(тыс. ¦
¦обязательств¦ ¦ ¦полнение¦ ¦ руб.) ¦
+------------+------------+--------+--------+-------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
Общая сумма инвестиций: _______________________________________
На момент проверки инвестиции фактически составили: ___________
2. Особые условия _____________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
3. Заключение:_________________________________________________
__________________________________________________________________
К акту прилагаются копии следующих документов:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Подписи сторон:
От Фонда имущества г. Москвы: От предприятия - инвестора:
____________________________ __________________________
____________________________ __________________________
____________________________ __________________________
От предприятия - эмитента:
__________________________
__________________________
__________________________
Приложение N 2
к Положению о порядке (организации)
контроля за выполнением условий
инвестиционных конкурсов, договоров
купли - продажи и инвестиционных программ
А К Т
приемки - сдачи работ по выполнению
инвестиционной программы
по договору ___________________
от "_____"____________ 199 __ г.
г. Москва "____"___________ 199 __ г.
Фонд имущества г. Москвы, именуемый в дальнейшем "Продавец",
в лице председателя Фонда Климовича Мечислава Викторовича,
действующего на основании Положения о Фонде имущества г. Москвы,
с одной стороны, и ______________________________________________,
именуемый в дальнейшем "Покупатель", в лице ______________________
_____________________, действующего на основании ________________,
с другой стороны, а также Эмитент ________________________________
составили настоящий акт о нижеследующем:
1. В соответствии с договором _________________________________
______________________________________ _____ и прилагаемой к нему
инвестиционной программой Покупатель выполнил инвестиционную
программу в полном объеме (соответствующие акты, платежные
поручения, другие финансовые документы прилагаются).
2. Продавец, подробно ознакомившись с представленными
Покупателем документами, считает договор и инвестиционную
программу (п. 1) выполненными полностью.
3. Эмитент подтверждает выполнение Покупателем договора и
инвестиционной программы (п. 1) полностью.
4. Стороны взаимных претензий по выполнению договора __________
_____________ от "____"_____________ 199 __ г. и Инвестиционной
программы не имеют.
Считать инвестиционную программу Покупателя выполненной в
полном объеме и установленные сроки.
5. Настоящий Акт составлен в 3-х экземплярах, каждый из которых
хранится у Продавца, Покупателя и Эмитента.
ПОДПИСИ СТОРОН:
ПРОДАВЕЦ: ПОКУПАТЕЛЬ:
Председатель Фонда __________________________
имущества г. Москвы __________________________
__________________________
______________ М.В. Климович __________________________
М.П. М.П.
ЭМИТЕНТ:
_________________________
_________________________
_________________________
_________________________
М.П.
|
