Законы России
 
Навигация
Популярное в сети
Курсы валют
14.07.2017
USD
60.18
EUR
68.81
CNY
8.87
JPY
0.53
GBP
77.88
TRY
16.83
PLN
16.22
 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 07.12.2001 N 860 О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ РОССИИ" (2002 2010 ГОДЫ)

По состоянию на ноябрь 2007 года
Стр. 1

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                                   
                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                      от 7 декабря 2001 г. N 860
                                   
         О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДНЫЕ
                  РЕСУРСЫ РОССИИ (2002 - 2010 ГОДЫ)"
                                   
          (с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ
                         от 17.09.2004 N 486,
                    распоряжениями Правительства РФ
            от 21.10.2004 N 1355-р, от 08.07.2005 N 957-р)
   
       Правительство Российской Федерации постановляет:
       1.   Утвердить   прилагаемую  Федеральную   целевую   программу
   "Экология  и  природные ресурсы России (2002 - 2010  годы)"  (далее
   именуется - Программа).
       2.  Министерству экономического развития и торговли  Российской
   Федерации,    Министерству   финансов   Российской   Федерации    и
   Министерству   промышленности,  науки   и   технологий   Российской
   Федерации  ежегодно при формировании проектов федерального  бюджета
   предусматривать  выделение средств на реализацию  Программы  исходя
   из возможностей федерального бюджета.
       3.   Рекомендовать  органам  исполнительной  власти   субъектов
   Российской  Федерации принять участие в финансировании  мероприятий
   Программы.
       4. Признать утратившими силу:
       Постановление  Совета  Министров  -  Правительства   Российской
   Федерации  от  2  августа  1993 г. N 732 "О Программе  оздоровления
   экологической  обстановки  и  охраны  здоровья  населения  Тульской
   области  на  1993  -  1998  годы"  (Собрание  актов  Президента   и
   Правительства Российской Федерации, 1993, N 34, ст. 3257);
       Постановление  Правительства Российской Федерации  от  21  июня
   1996  г.  N  720  "Об  утверждении  Федеральной  целевой  программы
   "Социально-экологическая реабилитация территории и охрана  здоровья
   населения     г.    Чапаевска    Самарской    области"    (Собрание
   законодательства Российской Федерации, 1996, N 27, ст. 3261);
       Постановление  Правительства Российской Федерации  от  24  июня
   1996  г.  N  738  "О  Федеральной  целевой  программе  "Переработка
   техногенных   образований   в   Свердловской   области"   (Собрание
   законодательства Российской Федерации, 1996, N 27, ст. 3273);
       Постановление Правительства Российской Федерации от  3  октября
   1996  г.  N  1161  "О  Федеральной целевой программе  "Оздоровление
   окружающей  среды и населения г. Череповца" на 1997  -  2010  годы"
   (Собрание  законодательства Российской Федерации, 1996, N  42,  ст.
   4801);
       Постановление Правительства Российской Федерации от  14  ноября
   1996  г.  N  1353  "Об  утверждении Федеральной  целевой  программы
   "Социально-экологическая реабилитация территории Самарской  области
   и   охрана   здоровья  ее  населения"  (Собрание   законодательства
   Российской Федерации, 1996, N 48, ст. 5464);
       Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997
   г.  N  843  "О Федеральной целевой программе "Сохранение  амурского
   тигра"  (Собрание  законодательства Российской Федерации,  1997,  N
   28, ст. 3452);
       Постановление Правительства Российской Федерации от  24  апреля
   1998  г.  N  414  "О  Федеральной целевой  программе  "Оздоровление
   экологической   обстановки   на   реке   Волге   и   ее   притоках,
   восстановление  и  предотвращение деградации  природных  комплексов
   Волжского  бассейна на период до 2010 года" (программа "Возрождение
   Волги")" (Собрание законодательства Российской Федерации,  1998,  N
   18, ст. 2051);
       Постановление Правительства Российской Федерации от  10  января
   1999  г.  N  35 "О Федеральной целевой программе "Охрана  лесов  от
   пожаров  на 1999 - 2005 годы" (Собрание законодательства Российской
   Федерации, 1999, N 4, ст. 554);
       распоряжение  Правительства Российской Федерации от  22  января
   1997  г.  N  97-р (Собрание законодательства Российской  Федерации,
   1997, N 4, ст. 603).
   
                                            Председатель Правительства
                                                  Российской Федерации
                                                            М.КАСЬЯНОВ
   
   
   
   
   
                                                            Утверждена
                                          Постановлением Правительства
                                                  Российской Федерации
                                            от 7 декабря 2001 г. N 860
   
                     ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
                 "ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ РОССИИ
                          (2002 - 2010 ГОДЫ)"
   
                                ПАСПОРТ
          ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДНЫЕ
                  РЕСУРСЫ РОССИИ (2002 - 2010 ГОДЫ)"
                                   
          (с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ
                         от 17.09.2004 N 486,
                    распоряжениями Правительства РФ
            от 21.10.2004 N 1355-р, от 08.07.2005 N 957-р)
   
   Наименование Программы - Федеральная целевая программа
                            "Экология и природные ресурсы России
                            (2002 - 2010 годы)"
   
   Дата принятия решения  - распоряжение Правительства Российской
   о разработке Программы   Федерации от 19 февраля 2001 г. N 242-р
   
   Перечень подпрограмм   - "Минерально-сырьевые ресурсы"
                            "Леса"
                            "Водные ресурсы и водные объекты"
                            "Водные биологические ресурсы и
                            аквакультура"
                            "Регулирование качества окружающей
                            природной среды"
                            "Отходы"
                            "Поддержка особо охраняемых природных
                            территорий"
                            "Сохранение редких и исчезающих видов
                            животных и растений"
                            "Охрана озера Байкал и Байкальской
                            природной территории"
                            "Возрождение Волги"
                            "Гидрометеорологическое обеспечение
                            безопасной жизнедеятельности и
                            рационального природопользования"
                            "Прогрессивные технологии
                            картографо-геодезического обеспечения"
   
   Государственный        - Министерство природных ресурсов
   заказчик - координатор   Российской Федерации
   Программы
   
   Государственные        - Министерство природных ресурсов
   заказчики подпрограмм    Российской Федерации - подпрограммы:
                            "Минерально-сырьевые ресурсы", "Водные
                            ресурсы и водные объекты", "Регулирование
                            качества окружающей природной среды",
                            "Отходы", "Поддержка особо охраняемых
                            природных территорий", "Сохранение редких
                            и исчезающих видов животных и растений",
                            "Охрана озера Байкал и Байкальской
                            природной территории", "Возрождение
                            Волги";
                            Министерство природных ресурсов
                            Российской Федерации, Министерство
                            сельского хозяйства Российской Федерации
                            - подпрограмма "Леса";
                            Государственный комитет Российской
                            Федерации по рыболовству, Министерство
                            сельского хозяйства Российской Федерации
                            - подпрограмма "Водные биологические
                            ресурсы и аквакультура";
                            Федеральная служба России по
                            гидрометеорологии и мониторингу
                            окружающей среды - подпрограмма
                            "Гидрометеорологическое обеспечение
                            безопасной жизнедеятельности и
                            рационального природопользования";
                            Федеральная служба геодезии и картографии
                            России - подпрограмма "Прогрессивные
                            технологии картографо-геодезического
                            обеспечения"
   
   Разработчики Программы - от Министерства природных ресурсов
                            Российской Федерации -
                            федеральное государственное унитарное
                            предприятие "Всероссийский научно -
                            исследовательский институт экономики
                            минерального сырья и недропользования"
                            (координатор);
                            Российский государственный проектно-
                            изыскательский институт по проектированию
                            лесохозяйственных предприятий и
                            природоохранных объектов;
                            от Государственного комитета Российской
                            Федерации по рыболовству -
                            федеральное государственное унитарное
                            предприятие "Всероссийский научно-
                            исследовательский и проектно-
                            конструкторский институт экономики,
                            информации и автоматизированных систем
                            управления рыбного хозяйства";
                            от Министерства сельского хозяйства
                            Российской Федерации -
                            федеральное государственное научное
                            учреждение "Российский научно-
                            исследовательский институт информации и
                            технико-экономических исследований по
                            инженерно-техническому обеспечению
                            агропромышленного комплекса";
                            от Федеральной службы России по
                            гидрометеорологии и мониторингу
                            окружающей среды -
                            Всероссийский научно-исследовательский
                            институт гидрометеорологической
                            информации - Мировой центр данных;
                            от Федеральной службы геодезии и
                            картографии России -
                            Центральный научно-исследовательский
                            институт геодезии, аэросъемки и
                            картографии имени Ф.Н. Красовского
   
   Цель и задачи          - цель Программы - сбалансированное
   Программы                развитие природно-сырьевой базы для
                            удовлетворения потребностей экономики
                            страны в топливно-энергетических,
                            минеральных, водных, лесных и водных
                            биологических ресурсах, обеспечение
                            конституционных прав граждан на
                            благоприятную окружающую среду.
                            Основные задачи:
                            обеспечение потребностей экономики страны
                            в различных видах природных ресурсов на
                            принципах их комплексного и рационального
                            использования;
                            осуществление мер по охране и
                            воспроизводству природных ресурсов как
                            компонентов окружающей природной среды;
                            стабилизация экологической обстановки в
                            стране и ее улучшение в регионах с
                            наиболее высоким уровнем загрязнения
                            окружающей природной среды;
                            предотвращение деградации и сохранение
                            природных комплексов;
                            развитие сети особо охраняемых природных
                            территорий и территорий с уникальными
                            природными ресурсами и условиями,
                            сохранение биоразнообразия;
                            формирование государственной системы
                            комплексного мониторинга состояния
                            природных ресурсов и окружающей природной
                            среды;
                            научное и технико-технологическое
                            обеспечение развития природно-
                            ресурсного потенциала и системы охраны
                            окружающей природной среды;
                            формирование нормативно-правовых и
                            экономических механизмов государственного
                            регулирования в сфере изучения,
                            воспроизводства, использования природных
                            ресурсов и охраны окружающей природной
                            среды
   
   Сроки реализации       - 2002 - 2010 годы
   Программы                I этап - 2002 - 2004 годы
                            II этап - 2005 - 2010 годы
   
   Исполнители            - научные и производственные организации,
   мероприятий Программы    отбираемые на конкурсной основе в
                            соответствии с Федеральным законом "О
                            конкурсах на размещение заказов на
                            поставки товаров, выполнение работ,
                            оказание услуг для государственных нужд"
   
   Объемы и источники     - общий объем финансирования на 2002 - 2010
   финансирования           годы - 723789,2 млн. рублей, в том числе
   Программы                на I этапе - 165847 млн. рублей.
                            Источники финансирования:
                            средства федерального бюджета,
                            предусматриваемые целевым назначением на
                            реализацию мероприятий Программы, -
                            10926,4 млн. рублей, в том числе:
                            капитальные вложения - 9665,8 млн.
                            рублей, затраты на научно-
                            исследовательские и опытно-
                            конструкторские работы (далее именуются -
                            НИОКР) - 1260,6 млн. рублей;
                            средства федерального бюджета,
                            предусматриваемые ежегодно
                            государственным заказчикам Программы на
                            текущие расходы по основной деятельности,
                            - 164441,8 млн. рублей, в том числе на
                            текущие расходы по основной деятельности
                            - 152287 млн. рублей, затраты на НИОКР -
                            12154,8 млн. рублей;
                            средства бюджетов субъектов Российской
                            Федерации и местных бюджетов, необходимые
                            для реализации Программы, - 221669,4 млн.
                            рублей;
                            средства внебюджетных источников,
                            необходимые для реализации Программы, -
                            326751,6 млн. рублей.
                            Затраты по подпрограммам:
                            подпрограмма "Минерально-сырьевые
                            ресурсы" - 300607,3 млн. рублей, в том
                            числе 122583,3 млн. рублей за счет
                            средств федерального бюджета,
                            предусматриваемых ежегодно Министерству
                            природных ресурсов Российской Федерации
                            на текущие расходы по основной
                            деятельности;
                            подпрограмма "Леса" - 49418,1 млн.
                            рублей, в том числе 1449,1 млн. рублей за
                            счет средств федерального бюджета,
                            предусматриваемых целевым назначением на
                            реализацию программных мероприятий, из
                            них капитальные вложения - 1323,9 млн.
                            рублей, затраты на НИОКР - 125,2 млн.
                            рублей;
                            подпрограмма "Водные ресурсы и водные
                            объекты" - 25008,8 млн. рублей, в том
                            числе 1694,2 млн. рублей за счет средств
                            федерального бюджета, предусматриваемых
                            целевым назначением на реализацию
                            программных мероприятий, из них
                            капитальные вложения - 1621,9 млн.
                            рублей, затраты на НИОКР - 72,3 млн.
                            рублей;
                            подпрограмма "Водные биологические
                            ресурсы и аквакультура" - 93202,9 млн.
                            рублей, в том числе 2871,7 млн. рублей за
                            счет средств федерального бюджета,
                            предусматриваемых целевым назначением на
                            реализацию программных мероприятий, из
                            них капитальные вложения - 2871,7 млн.
                            рублей;
                            подпрограмма "Регулирование качества
                            окружающей природной среды" - 144054 млн.
                            рублей, в том числе 901,5 млн. рублей за
                            счет средств федерального бюджета,
                            предусматриваемых целевым назначением на
                            реализацию программных мероприятий, из
                            них капитальные вложения - 866,8 млн.
                            рублей, затраты на НИОКР - 34,7 млн.
                            рублей;
                            подпрограмма "Отходы" - 44003,4 млн.
                            рублей, в том числе 519,2 млн. рублей за
                            счет средств федерального бюджета,
                            предусматриваемых целевым назначением на
                            реализацию программных мероприятий, из
                            них капитальные вложения - 391,4 млн.
                            рублей, затраты на НИОКР - 127,8 млн.
                            рублей;
                            подпрограмма "Поддержка особо охраняемых
                            природных территорий" - 3902,9 млн.
                            рублей, в том числе 197,5 млн. рублей за
                            счет средств федерального бюджета,
                            предусматриваемых целевым назначением на
                            реализацию программных мероприятий, из
                            них капитальные вложения - 147,6 млн.
                            рублей, затраты на НИОКР - 49,9 млн.
                            рублей;
                            подпрограмма "Сохранение редких и
                            исчезающих видов животных и растений" -
                            1201,5 млн. рублей, в том числе 44,5 млн.
                            рублей за счет средств федерального
                            бюджета, предусматриваемых целевым
                            назначением на реализацию программных
                            мероприятий, из них затраты на НИОКР -
                            44,5 млн. рублей;
                            подпрограмма "Охрана озера Байкал и
                            Байкальской природной территории" -
                            12403,7 млн. рублей, в том числе 427,6
                            млн. рублей за счет средств федерального
                            бюджета, предусматриваемых целевым
                            назначением на реализацию программных
                            мероприятий, из них капитальные вложения
                            - 394,1 млн. рублей, затраты на НИОКР -
                            33,5 млн. рублей;
                            подпрограмма "Возрождение Волги" -
                            44825,3 млн. рублей, в том числе 1818,9
                            млн. рублей за счет средств федерального
                            бюджета, предусматриваемых целевым
                            назначением на реализацию программных
                            мероприятий, из них капитальные вложения
                            - 1564,4 млн. рублей, затраты на НИОКР -
                            254,5 млн. рублей;
                            подпрограмма "Гидрометеорологическое
                            обеспечение безопасной жизнедеятельности
                            и рационального природопользования" -
                            3459,9 млн. рублей, в том числе 751 млн.
                            рублей за счет средств федерального
                            бюджета, предусматриваемых целевым
                            назначением на реализацию программных
                            мероприятий, из них капитальные вложения
                            - 260,5 млн. рублей, затраты на НИОКР -
                            490,5 млн. рублей;
                            подпрограмма "Прогрессивные технологии
                            картографо-геодезического обеспечения"
                            - 1701,4 млн. рублей, в том числе 251,2
                            млн. рублей за счет средств федерального
                            бюджета, предусматриваемых целевым
                            назначением на реализацию программных
                            мероприятий, из них капитальные вложения
                            - 223,5 млн. рублей, затраты на НИОКР -
                            27,7 млн. рублей
   
   Ожидаемые конечные     - в области обеспечения экономики страны
   результаты реализации    основными видами природных ресурсов:
   Программы                1) по минерально-сырьевым ресурсам
                            прирост ресурсного потенциала
                            углеводородного сырья (18 - 20 млрд. тонн
                            условного топлива), а также стратегически
                            важных твердых полезных ископаемых
                            ценностью не менее 4 трлн. рублей;
                            прирост запасов нефти и газа (около
                            4 млрд. тонн условного топлива), угля и
                            урана общей ценностью 22,4 трлн. рублей и
                            других стратегически важных твердых
                            полезных ископаемых ценностью не менее
                            4 трлн. рублей;
                            достижение оптимального соотношения между
                            приростом запасов и добычей полезных
                            ископаемых;
                            увеличение балансовых запасов различных
                            видов минерального сырья на 5 млрд. тонн
                            за счет использования техногенных
                            образований;
                            2) по лесным ресурсам
                            лесовосстановление на площади 6,9 млн.
                            гектаров, лесоразведение - 160 тыс.
                            гектаров;
                            ввод молодых лесных посадок в категорию
                            хозяйственно ценных лесных насаждений на
                            площади 9,5 млн. гектаров;
                            подготовка лесосечного фонда под рубки
                            главного и промежуточного лесопользования
                            в объеме до 220 млн. куб. метров в год;
                            улучшение санитарного состояния лесов на
                            площади около 10,4 млн. гектаров;
                            уменьшение опасности лесных пожаров;
                            3) по водным ресурсам
                            повышение водообеспеченности населения и
                            отраслей экономики за счет строительства
                            и реконструкции 50 комплексных гидроузлов
                            с водохранилищами;
                            предотвращение развития водной эрозии,
                            оползней и разрушения берегов водных
                            объектов в бассейнах рек Волги, Дона,
                            Амура со снижением наносимого ущерба на
                            10 млрд. рублей в год;
                            предотвращение затопления и подтопления
                            территорий и объектов экономики при
                            паводках и наводнениях в бассейнах рек
                            Дона, Оки, Кубани, Тобола, Амура, Лены;
                            повышение уровня безопасности
                            эксплуатации гидроузлов и
                            гидротехнических сооружений;
                            4) по водным биологическим ресурсам
                            увеличение добычи водных биологических
                            ресурсов до 5,5 млн. тонн (на 38
                            процентов по сравнению с 2000 годом), в
                            том числе во внутренних водоемах - до
                            0,65 млн. тонн (в 2,2 раза) и переход
                            отрасли к стабильному развитию;
                            в области охраны окружающей природной
                            среды:
                            снижение выбросов вредных веществ в
                            атмосферный воздух, сбросов загрязненных
                            сточных вод в водные объекты и объемов
                            складируемых отходов (предотвращенный
                            экологический ущерб в размере 170 млрд.
                            рублей в год);
                            оздоровление экологической обстановки в
                            регионах и городах с наиболее высоким
                            уровнем загрязнения окружающей природной
                            среды, в том числе в Тульской, Самарской,
                            Оренбургской областях, г. г. Братске,
                            Норильске, Череповце, в Уральском
                            регионе, бассейнах озера Байкал и реки
                            Волги и др.;
                            развитие государственной системы
                            комплексного мониторинга состояния
                            природных ресурсов и окружающей природной
                            среды;
                            создание системы государственного
                            регулирования обращения с отходами
                            производства и потребления, ввод в
                            эксплуатацию опытно-промышленных
                            установок по переработке и обезвреживанию
                            различного вида отходов мощностью около
                            70 млн. тонн в год;
                            развитие системы заповедников и
                            национальных парков с увеличением их
                            площади на 11,7 млн. гектаров;
                            сохранение редких и исчезающих видов
                            животных и растений;
                            восстановление качественных характеристик
                            экологической системы озера Байкал;
                            в области развития
                            гидрометеорологического и
                            картографического обеспечения экономики и
                            населения:
                            снижение ущерба от воздействия
                            неблагоприятных природных явлений и
                            загрязнения окружающей природной среды на
                            20 - 30 процентов;
                            повышение технологической эффективности
                            решения задач геодезии и картографии,
                            обеспечение потребностей экономики и
                            населения страны картографической
                            продукцией
   
   Контроль за            - контроль за реализацией Программы
   реализацией Программы    осуществляется в порядке, установленном
                            Правительством Российской Федерации.
                            Координация выполнения мероприятий
                            Программы осуществляется Министерством
                            природных ресурсов Российской Федерации
   
          I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
                   ее решения программными методами
   
       Российская  Федерация располагает громадным  природно-ресурсным
   потенциалом,  однако  в  последние  годы  накопился  ряд  серьезных
   проблем,  не  позволяющих  в  полной  мере  использовать  имеющиеся
   природные богатства.
       За  последние  годы  уровень разведанных  запасов  минерального
   сырья  начал снижаться. Добыча ряда видов минерального  сырья  даже
   при  сократившихся объемах превышает прирост их запасов.  Состояние
   минерально-сырьевых  баз  многих  горнодобывающих  регионов  России
   резко  ухудшилось  вследствие  истощения  и  снижения  качественных
   характеристик сырья, усложнения условий отработки. В связи  с  этим
   требуется  обеспечить подготовку поисковых заделов, что  связано  с
   осуществлением  комплексов работ по геологическому  изучению  недр,
   оценке  ресурсов  минерального сырья, особенно  по  остродефицитным
   видам   полезных   ископаемых,   проведением   разведочных   работ.
   Возрастает  актуальность  выявления новых ресурсных  провинций  для
   компенсации выбывающих сырьевых баз.
       Россия  обладает 22 процентами лесных ресурсов планеты,  однако
   этот  потенциал используется недостаточно. По сравнению  с  началом
   90-х  годов объем заготовок древесины снизился более чем в 2  раза,
   что  привело  к  накоплению перестойной части лесов с одновременным
   снижением   их   качества.  Возросла  опасность  массовых   вспышек
   болезней леса и лесных пожаров.
       Неоценимо  значение водных ресурсов для обеспечения  социально-
   экономического  развития  России. Для  удовлетворения  потребностей
   населения  и  экономики  страны в водных ресурсах  построено  более
   2000  крупных  водохранилищ  и  34  межрегиональные  межбассейновые
   системы   по  перераспределению  водного  стока.  Однако  состояние
   многих   водохозяйственных  систем  и  гидротехнических  сооружений
   неудовлетворительно, в ряде случаев является  аварийным,  велик  их
   физический   износ.  Широкое  развитие  получили  эрозия   берегов,
   подтопление земель, а также загрязнение водных источников.
       Суммарный   биоресурсный   потенциал  российского   рыболовства
   оценивается на уровне 9 - 10 млн. тонн в год. Объем добычи  рыбы  и
   других  водных  биологических объектов с  1991  года  по  2000  год
   сократился  с  8,3 до 4,2 млн. тонн, то есть почти вдвое.  Наиболее
   значительно  сократился  вылов  в экономических  зонах  иностранных
   государств  и  в  открытых  районах Мирового  океана.  Производство
   продукции из пресноводной аквакультуры сократилось в 3,5 раза.  При
   наличии  неиспользуемого  потенциала водных  биоресурсов  в  стране
   около  30  процентов потребляемых рыбных товаров обеспечивается  за
   счет импорта.
       Общим   недостатком   развития  природно-ресурсного   комплекса
   является  несовершенство экономических механизмов и законодательной
   базы.
       Остается  напряженной  экологическая обстановка  на  территории
   России.  Несмотря  на то, что за последнее десятилетие  значительно
   снижены объемы производства, на отдельных территориях она близка  к
   критической.   Основными   экологическими  проблемами   по-прежнему
   являются:
       загрязнение водных объектов (Поволжье, Урал, Кузбасс,  Северный
   Кавказ);
       загрязнение   атмосферного  воздуха   в   результате   выбросов
   промышленных   предприятий   (г.   г.   Норильск,   Нижний   Тагил,
   Магнитогорск, Новокузнецк, Череповец и др.);
       постоянно  увеличивающееся количество  отходов  производства  и
   потребления,   в  том  числе  токсичных  (Московская,  Кемеровская,
   Тюменская, Ярославская области и др.);
       загрязнение  почв,  опустынивание  и  деградация  растительного
   покрова на многих территориях, сокращение видового состава флоры  и
   фауны.
       Особенно неблагополучно состояние окружающей природной среды  в
   бассейне реки Волги.
       В   90-х  годах  был  разработан  и  осуществлялся  целый   ряд
   федеральных  и  региональных  целевых  программ,  направленных   на
   оздоровление   экологической  обстановки,   обеспечение   экономики
   страны   и   населения   природными   ресурсами,   их   охрану    и
   воспроизводство. Однако реализация этих программ была затруднена  в
   основном  из-за  недостатка финансовых ресурсов, в результате  чего
   достичь намеченных целей в полной мере не удалось.
       Кроме    того,   причинами   неудовлетворительного   выполнения
   указанных программ являлись:
       недостаточно четкое определение программных приоритетов, что  в
   условиях слабого финансового обеспечения отрицательно сказалось  на
   концентрации средств на главных направлениях;
       несогласованность, недостаточная координация и взаимоувязка при
   разработке и реализации программ различного уровня;
       нецелевое использование выделенных финансовых ресурсов;
       отсутствие четкого разграничения предметов ведения и полномочий
   в   области  реализации  федеральных  программ  между  федеральными
   органами  исполнительной  власти и органами  исполнительной  власти
   субъектов Российской Федерации.
       Начавшийся  рост  промышленного  производства  в  России  может
   обострить  экологическую обстановку, а также увеличить  вероятность
   возникновения   техногенных  аварий  с  негативными  экологическими
   последствиями.   Необходим   комплексный   системный   подход   при
   разработке правовых, экономических, организационных и иных  условий
   рационального,   неистощительного   природопользования   и   охраны
   окружающей   природной  среды.  Возникает  необходимость   принятия
   соответствующих  мер, обеспечивающих подготовку  природно-ресурсной
   базы    страны    для    удовлетворения   растущих    экономических
   потребностей,  сохранение и воспроизводство ресурсного  потенциала,
   снижение антропогенной нагрузки на природные комплексы.
       На  решение  указанных проблем направлена  Федеральная  целевая
   программа "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010  годы)"
   (далее именуется - Программа).
   
        II. Цель, основные задачи и сроки реализации Программы
   
       Цель и основные задачи Программы изложены в паспорте Программы.
       Программа рассчитана на период с 2002 по 2010 год. На  I  этапе
   (2002  - 2004 годы) осуществляются мероприятия по охране окружающей
   природной  среды  с  целью  стабилизации уровня  ее  загрязнения  в
   экологически   неблагополучных  городах  и   регионах,   охране   и
   воспроизводству  минеральных, лесных, водных, водных  биологических
   и  других  природных ресурсов для обеспечения текущих  потребностей
   экономики и населения страны.
       На  II  этапе (2005 - 2010 годы) будут осуществлены мероприятия
   по  снижению уровня загрязнения окружающей природной среды с  целью
   коренного   улучшения   ее  состояния  и  работы   по   обеспечению
   устойчивого  воспроизводства  природных  и  сырьевых   ресурсов   в
   объемах,  обеспечивающих среднесрочные и долгосрочные внутренние  и
   экспортные потребности.
   
                 III. Система программных мероприятий
   
       Мероприятия Программы направлены на достижение намеченной цели,
   решение  поставленных задач и предусматривают концентрацию ресурсов
   и привлечение средств из различных источников финансирования.
       Программа включает в себя 12 подпрограмм.
       Мероприятия в рамках подпрограмм изложены в следующем порядке:
       мероприятия  по  решению долгосрочных наиболее  важных  проблем
   федерального значения;
       мероприятия,      направленные     на      научно-методическое,
   технологическое и нормативно-правовое обеспечение решения природно-
   ресурсных и экологических проблем;
       текущие работы, связанные с решением программных задач в рамках
   деятельности министерств и ведомств.
   
   
              ПОДПРОГРАММА "МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫЕ РЕСУРСЫ"
   
       Подпрограмма  "Минерально-сырьевые  ресурсы"  разработана   для
   обеспечения  регулирования  всех  видов  работ  по  воспроизводству
   минерально-сырьевой   базы  России  и  охране   недр,   определения
   масштабов  и  сроков  их проведения с учетом  прогнозов  социально-
   экономического развития страны.
       Минерально-сырьевая база России в последние  годы  оказалась  в
   сложном   положении.  Реализация  Федеральной   целевой   программы
   "Развитие минерально-сырьевой базы Российской Федерации на  1994  -
   2000   годы"   осуществлялась   в  условиях   спада   производства,
   ограниченности  финансирования  геологоразведочных  работ,   низкой
   инвестиционной    активности.   Финансирование   геологоразведочных
   работ,  предусмотренных  указанной  Программой,  осуществлялось  на
   недостаточном   уровне.  Объем  финансирования  за   счет   средств
   федерального бюджета в 1996 - 1998 годах фактически составлял 21  -
   66   процентов   потребности.   Впервые   за   годы   экономических
   преобразований      относительно     стабильное      финансирование
   геологоразведочных  работ было осуществлено  лишь  в  1999  году  и
   продолжилось  в  2000  году, что позволило  нарастить  объемы  этих
   работ.
       Недостаток  финансирования обусловил  невыполнение  Федеральной
   целевой  программы  "Развитие минерально-сырьевой  базы  Российской
   Федерации  на  1994  - 2000 годы" по объемам производства  основных
   видов  геологоразведочных  работ  и,  как  следствие,  невыполнение
   заданий  по  приросту  запасов по большинству стратегически  важных
   видов  полезных ископаемых. Так, прирост запасов по  нефти  и  газу
   составил   соответственно  31,7  и  21,1  процента  от  программных
   заданий.
       Вследствие этого обострились проблемы минерально-сырьевой  базы
   страны. Основными из них являются:
       острый    дефицит    отдельных   видов   минерального    сырья,
   обусловленный,  с одной стороны, отсутствием крупных  месторождений
   (марганец,  барит,  бентонит,  каолин,  фосфориты),  с   другой   -
   неосвоенностью   подготовленной  сырьевой  базы   (титан,   свинец,
   цирконий)   или  слабой  геологической  и  поисковой   изученностью
   территории  страны  при  достаточно высоком  прогнозном  потенциале
   (уран,  хром,  вольфрам,  сурьма, ртуть, кристаллический  графит  и
   др.);
       истощение  сырьевых баз действующих предприятий, осуществляющих
   добычу  железных  руд (Карело-Кольский регион,  Урал,  юг  Западной
   Сибири),   олова  и  вольфрама  (Хабаровский  и  Приморский   края,
   Еврейская  автономная  область), свинца и цинка  (Приморский  край,
   Республика  Северная  Осетия  -  Алания),  вольфрама  и   молибдена
   (Кабардино-Балкарская  Республика),  бокситов  и  медно-колчеданных
   руд  (Северный и Южный Урал), кристаллического графита и  хризотил-
   асбеста (Свердловская область);
       нарушение  баланса между приростом запасов и  добычей  полезных
   ископаемых: уровень прироста запасов практически по всем  их  видам
   начиная  с  1994 года не восполняет даже существенно  уменьшившиеся
   объемы  добычи (соотношение прирост - добыча в 1999 году  составило
   по  нефти  -  88,5 процента, по газу - 42,9 процента, по  никелю  -
   32,5  процента, по олову - 30,9 процента, по меди - 23,9  процента,
   по свинцу - 20,3 процента, по цинку - 5,1 процента, по вольфраму  -
   2,2 процента);
       низкие  темпы  подготовки  запасов защищенных  в  экологическом
   отношении  подземных вод для питьевого водоснабжения: до настоящего
   времени  около  50  процентов городов и других  населенных  пунктов
   России,  в  том  числе  76  городов с  населением  более  250  тыс.
   жителей,  используют для водоснабжения поверхностные, не защищенные
   от  загрязнения  воды  (г.  г.  Москва, Санкт-Петербург,  Мурманск,
   Астрахань, Нижний Новгород, Омск и др.);
       низкий уровень комплексного использования минерального сырья  и
   недостаточная   эффективность  применяемых  технологий   добычи   и
   переработки полезных ископаемых, сдерживающие освоение  ряда  новых
   крупных месторождений с рядовыми и бедными рудами;
       низкая  конкурентоспособность значительного  числа  разведанных
   месторождений  при их оценке по критериям рыночной  экономики,  что
   вносит   существенные  коррективы  в  общую  оценку  обеспеченности
   страны минеральными ресурсами.
   
       Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы
   
       Цель   подпрограммы  -  устойчивое  сбалансированное   развитие
   минерально-сырьевой базы для обеспечения текущих  и  прогнозируемых
   потребностей  (включая экспортные) экономики страны  в  минерально-
   сырьевой  продукции,  а также геополитических интересов  Российской
   Федерации.
       Основными задачами подпрограммы являются:
       удовлетворение   потребностей   базовых   отраслей    экономики
   (топливно-энергетического   комплекса,   атомной    промышленности,
   черной   и   цветной  металлургии,  химической  промышленности)   в
   минеральном сырье;
       улучшение  социально-экономической  обстановки  в  регионах   с
   преимущественно минерально-сырьевым профилем экономики;
       обеспечение  платежного  баланса  страны  за  счет  развития  и
   использования  минерально-сырьевой базы, в  состав  которой  входят
   углеводородное  сырье, благородные металлы, алмазы  и  другие  виды
   полезных ископаемых, представляющие интерес для экспорта.
       Воспроизводство   минерально-сырьевых  ресурсов   предусмотрено
   осуществлять   в   объемах,  обеспечивающих  потребности   развития
   добывающих отраслей в соответствии с прогнозами развития  топливно-
   энергетического   комплекса  Российской  Федерации,   определенными
   Федеральной  целевой  программой "Энергоэффективная  экономика"  на
   2002  -  2005  годы  и на перспективу до 2010 года  (таблица  1)  и
   Стратегией развития металлургической промышленности России до  2005
   года (таблицы 2 и 3).
   
                                                             Таблица 1
   
         ПРОГНОЗ ДОБЫЧИ УГЛЕВОДОРОДНОГО СЫРЬЯ И ЭНЕРГОРЕСУРСОВ
   
   -----------------------T---------T-----T------T-----T-----T------¬
   ¦                      ¦ Единица ¦ 2002¦ 2003 ¦ 2004¦ 2005¦ 2010 ¦
   ¦                      ¦измерения¦ год ¦ год  ¦ год ¦ год ¦ год  ¦
   +----------------------+---------+-----+------+-----+-----+------+
   ¦Добыча нефти с газовым¦ млн. т  ¦345  ¦ 350  ¦ 355 ¦ 360 ¦ 360 -¦
   ¦конденсатом           ¦         ¦     ¦      ¦     ¦     ¦ 370  ¦
   ¦                      ¦         ¦     ¦      ¦     ¦     ¦      ¦
   ¦Добыча газа природного¦  млрд.  ¦583 -¦ 590 -¦ 618 ¦ 620 ¦ 635  ¦
   ¦и попутного           ¦ куб. м  ¦600  ¦ 605  ¦     ¦     ¦      ¦
   ¦                      ¦         ¦     ¦      ¦     ¦     ¦      ¦
   ¦Добыча угля           ¦ млн. т  ¦270  ¦ 280  ¦ 290 ¦ 300 ¦ 335  ¦
   L----------------------+---------+-----+------+-----+-----+-------
   
   
                                                             Таблица 2
   
       ПРОГНОЗ СПРОСА  НА ОСНОВНУЮ ПРОДУКЦИЮ ЧЕРНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ
   
                                                          (млн. тонн)
   ------------------------------T------T------T------T------T------¬
   ¦                             ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2010 ¦
   ¦                             ¦ год  ¦ год  ¦ год  ¦ год  ¦ год  ¦
   +-----------------------------+------+------+------+------+------+
   ¦Чугун                        ¦ 40,5 ¦ 41   ¦ 42   ¦ 43   ¦ 48   ¦
   ¦Металлизированные брикеты    ¦  1,3 ¦  1,8 ¦  2,4 ¦  3   ¦  5,1 ¦
   ¦Металлизированные окатыши    ¦  1,73¦  1,73¦  1,73¦  1,73¦  2,2 ¦
   ¦Товарная руда                ¦ 82   ¦ 84   ¦ 86,2 ¦ 88,9 ¦ 95   ¦
   L-----------------------------+------+------+------+------+-------
   
   
                                                             Таблица 3
   
             ПРОГНОЗ ПРОИЗВОДСТВА ОСНОВНЫХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ
                          ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ
   
                                            (в процентах к 2000 году)
   ---------------------------T------T------T------T---------T------¬
   ¦                          ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦2005 год ¦ 2010 ¦
   ¦                          ¦ год  ¦ год  ¦ год  ¦         ¦ год  ¦
   +--------------------------+------+------+------+---------+------+
   ¦Алюминий первичный        ¦101   ¦101,2 ¦101,7 ¦101,5 -  ¦ 105  ¦
   ¦                          ¦      ¦      ¦      ¦102,8    ¦      ¦
   ¦                          ¦      ¦      ¦      ¦         ¦      ¦
   ¦Медь рафинированная       ¦100   ¦101,1 ¦103,5 ¦105 -    ¦ 110,8¦
   ¦                          ¦      ¦      ¦      ¦106,5    ¦      ¦
   ¦                          ¦      ¦      ¦      ¦         ¦      ¦
   ¦Никель                    ¦100   ¦100   ¦103   ¦104 - 105¦ 108  ¦
   ¦                          ¦      ¦      ¦      ¦         ¦      ¦
   ¦Свинец, включая вторичный ¦100   ¦105   ¦109,5 ¦115 - 120¦ 130  ¦

Новости партнеров
Счетчики
 
Популярное в сети
Реклама
Разное