Законы России
 
Навигация
Популярное в сети
Курсы валют
18.10.2017
USD
57.34
EUR
67.46
CNY
8.67
JPY
0.51
GBP
76.15
TRY
15.68
PLN
15.95
 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА МО ОТ 08.08.2001 N 252/27 О РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТА ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ "ПОДМОСКОВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" НА 2002-2006 ГОДЫ (ВМЕСТЕ С "КОНЦЕПЦИЕЙ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ "ПОДМОСКОВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ")

По состоянию на ноябрь 2007 года
Стр. 1
Утратил силу- ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА МО
        от 03.07.2003 N 391/24
       
         
                   ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                     от 8 августа 2001 г. N 252/27

           О РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТА ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
        "СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ НАУЧНО -
            ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ "ПОДМОСКОВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ"
                          НА 2002-2006 ГОДЫ"

      В соответствии  с  Законом  Московской  области  N  11/96-ОЗ "О
   Концепции, прогнозах  и  государственных  программах  социально  -
   экономического  развития  Московской области" и в целях реализации
   Закона Московской области N 25/99-ОЗ  "О  научной  деятельности  и
   научно -   технической   политике   Московской   области",  Закона
   Московской области N 34/2001-ОЗ "О  порядке  присвоения  отдельной
   территории Московской   области   статуса   территории   научно  -
   технического развития Московской области" Правительство Московской
   области постановляет:
      1. Одобрить Концепцию развития территории научно - технического
   развития  "Подмосковные технологии" (приложение).
      2. Министерству  промышленности  и   науки  Московской  области
   (В.И. Козырев)  разработать  и в установленном порядке представить
   на рассмотрение Правительства Московской области проект  областной
   целевой программы  "Социально  - экономическое развитие территории
   научно -  технического  развития  "Подмосковные   технологии"   на
   2002-2006 годы" (далее - Программа).
      3. Утвердить:
      3.1. Государственного   заказчика   Программы   -  Министерство
   промышленности и науки Московской области (В.И. Козырев).
      3.2. Цель Программы - решение социально - экономических проблем
   и развитие территории научно - технического развития "Подмосковные
   технологии" за счет выполнения инновационных проектов.
      3.3. Срок разработки Программы до 1 октября 2001 года.
      4. Контроль  за  выполнением настоящего постановления возложить
   на первого  заместителя  Председателя   Правительства   Московской
   области Голубева В.Ю.

                                        Губернатор Московской области
                                                          Б.В. Громов





                                                           Приложение
                                        к постановлению Правительства
                                                   Московской области
                                        от 8 августа 2001 г. N 252/27

                               КОНЦЕПЦИЯ
               РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ НАУЧНО - ТЕХНИЧЕСКОГО
                  РАЗВИТИЯ "ПОДМОСКОВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ"

                           Паспорт Концепции

      Наименование Концепции         - Концепция развития территории
                                       научно - технического развития
                                       "Подмосковные технологии"

      Основания для разработки       - Закон Московской области
      Концепции                        N 25/99-ОЗ "О научной
                                       деятельности и научно -
                                       технической политике
                                       Московской области";
                                       Закон Московской
                                       области N 34/2001-ОЗ "О
                                       порядке присвоения отдельной
                                       территории Московской области
                                       статуса территории научно -
                                       технического развития
                                       Московской области"

      Основные разработчики          - исполнительные органы местного
      Концепции                        самоуправления г. Серпухова,
                                       п. Томилино, г. Жуковский,
                                       г. Троицка, п. Черноголовка,
                                       АНО "Корпорация МетаСинтез"

      Цели и задачи развития         - комплексное решение значимых
      территории научно -              социально - экономических
      технического развития            и производственных проблем
      "Подмосковные технологии"        территории "Подмосковные
                                       технологии" и Московской
                                       области в целом за счет
                                       внедрения высоких технологий,
                                       разработанных предприятиями,
                                       расположенными на территории,
                                       в социально - бытовую
                                       и жилищно - коммунальную сферы
                                       городов, на промышленных
                                       предприятиях, производственную
                                       и деловую инфраструктуру
                                       Московской области

      Сроки и этапы реализации       - Концепция будет реализована
      Концепции                        посредством выполнения
                                       мероприятий областной целевой
                                       Программы социально -
                                       экономического развития
                                       территории научно -
                                       технического развития
                                       "Подмосковные технологии" с
                                       2002 по 2006 годы.
                                       Первый этап (2002-2003 гг.) -
                                       запуск системообразующих
                                       проектов, формирование
                                       инновационной инфраструктуры;
                                       второй этап (2004-2005 гг.) -
                                       выход на проектную мощность
                                       функционирования систем,
                                       являющихся результатами
                                       выполнения системообразующих
                                       проектов, решение социально -
                                       экономических и
                                       производственных проблем
                                       территории; третий этап
                                       (2006 г.) - расширение
                                       проектов и результатов их
                                       реализации на Московскую
                                       область и Центральный
                                       федеральный округ Российской
                                       Федерации, подведение итогов
                                       реализации Концепции

      Перечень первоочередных        - категория "Жилищно -
      системообразующих проектов       коммунальная сфера": "Система
                                       строительства недорогого
                                       комфортабельного жилья
                                       "Двухэтажная Россия"
                                       (п. Томилино), "Система
                                       высокотехнологичной
                                       переработки твердых городских
                                       отходов и газификации
                                       низкокачественных топлив"
                                       (п. Черноголовка), "Система
                                       обеспечения населения тепловой
                                       энергией с применением
                                       ресурсосберегающих
                                       и экологически чистых
                                       технологий" (г. Жуковский),
                                       "Система очистки и утилизации
                                       сточных вод" (г. Троицк);
                                     - категория "Медицина
                                       и здравоохранение": "Комплексы
                                       радиационной терапии нового
                                       поколения на базе ускорителя
                                       ИЯИ РАН" (г. Троицк), включая
                                       протонную, электронную и
                                       гамма - терапию, "Система
                                       предоставления
                                       стоматологических услуг
                                       на основе отечественных
                                       модульных стоматологических
                                       кабинетов мирового уровня"
                                       (г. Серпухов), "Система помощи
                                       и спасения людей в
                                       экстремальных ситуациях
                                       "Экстремальная медицина"
                                       (г. Троицк);
                                     - категория "Безопасность":
                                       "Системы жизнеобеспечения
                                       и безопасности летчиков,
                                       пассажиров летательных
                                       аппаратов и космонавтов";
                                     - категория "Транспорт":
                                       "Комплексная система
                                       воздушного, наземного и
                                       речного сообщения
                                       "Авиалайн России"
                                       (г. Жуковский);
                                     - категория "Технологическое
                                       перевооружение предприятий":
                                       "Система технологического
                                       перевооружения промышленных
                                       предприятий"

      Ожидаемые конечные             - повышение качества жизни
      результаты реализации            населения территории научно -
      Концепции                        технического развития за счет:
                                       создания новых рабочих мест
                                       и загрузки действующих
                                       предприятий; повышения уровня
                                       доходов населения за счет
                                       развития производства
                                       конкурентоспособной наукоемкой
                                       продукции и предоставления
                                       качественных услуг; создания
                                       условий для решения жилищной
                                       проблемы и обеспечения жителей
                                       жилищно - коммунальными
                                       услугами требуемого качества;
                                       повышения качества
                                       междугороднего транспортного
                                       сообщения, повышения уровня
                                       безопасности при эксплуатации
                                       пассажирских и транспортных
                                       летательных аппаратов;
                                       повышения качества медицинских
                                       услуг, в т.ч. в экстремальных
                                       ситуациях;
                                       повышения уровня образования,
                                       создания условий для духовного
                                       и культурного развития
                                       населения;
                                     - решение экономических проблем,
                                       связанных с созданием условий
                                       для наполнения и рационального
                                       расходования местных бюджетов
                                       за счет развития производств,
                                       увеличения оборотов и прибыли
                                       организаций Территории, роста
                                       налогооблагаемой базы;
                                     - технологическое перевооружение
                                       и развитие предприятий
                                       и организаций муниципальных
                                       образований и Московской
                                       области в целом за счет
                                       переоснащения действующих и
                                       создания новых производств на
                                       базе высоких инновационных
                                       технологий, что станет основой
                                       для развития производства
                                       конкурентоспособной
                                       отечественной продукции
                                       и предоставления услуг
                                       мирового уровня на территории
                                       Московской области;
                                     - отработка новых эффективных
                                       организационно - экономических
                                       форм и механизмов интеграции
                                       предприятий, создания
                                       и функционирования глубоких
                                       коопераций, а также принципов
                                       построения систем управления
                                       реализацией комплексных
                                       проектов

                               Введение

      Концепция развития территории научно  -  технического  развития
   "Подмосковные технологии"    (далее   -   Концепция)   разработана
   администрациями  муниципальных  образований   г.   Серпухова,   п.
   Томилино,  г. Жуковский,  г. Троицка, п. Черноголовка и автономной
   некоммерческой организацией "Корпорация МетаСинтез" в соответствии
   с Законом  Московской  области  "О научной деятельности и научно -
   технической политике Московской области"  от  28  мая  1999  г.  N
   25/99-ОЗ  и  Законом  Московской  области  "О  порядке  присвоения
   отдельной территории Московской области статуса территории  научно
   -  технического  развития  Московской  области"  от  07.03.2001  N
   34/2001-ОЗ.
      К настоящему  времени  Концепция рассмотрена и одобрена главами
   перечисленных муниципальных образований на совещании, состоявшемся
   18.07.2001 в г. Жуковский Московской области, и проходит процедуру
   утверждения  представительными  органами  указанных  муниципальных
   образований.
      Представленная Концепция  является   основой   для   разработки
   областной целевой  Программы  социально  - экономического развития
   территории   научно   -   технического   развития    "Подмосковные
   технологии".
      Концепция состоит из 7 разделов  и  содержит  2  приложения.  В
   первом разделе приводится описание сущности проблемы и обоснование
   необходимости ее решения.  Во втором разделе представлена  краткая
   характеристика территории    научно    -   технического   развития
   "Подмосковные технологии"  (далее  -  Территория),  включая  общие
   сведения о   Территории,   описание   научно  -  производственного
   комплекса,  расположенного в границах Территории,  описание систем
   профессионального образования,  высшей школы,  культуры,  досуга и
   спорта, а также социально - бытовой и жилищно - коммунальной  сфер
   муниципальных образований Территории. В третьем разделе приводится
   описание стратегического замысла развития Территории, включая цели
   и приоритетные  направления  развития  Территории  и  ее  научно -
   производственного комплекса,  цели  и  задачи  Концепции,  краткую
   характеристику     системообразующих     инновационных    проектов
   Территории,  сроки  и  этапы  реализации  Концепции.  В  четвертом
   разделе   представлено   описание   основных   форм  и  механизмов
   реализации  Концепции.  В  пятом   разделе   приводится   описание
   нормативного,    правового,   информационного,   методического   и
   финансового обеспечения.  В шестом разделе  представлено  описание
   ожидаемых социально   -   экономических   результатов   реализации
   Концепции.  В  седьмом   разделе   приводится   описание   системы
   организационного   управления   реализацией   Концепции,   включая
   описание принципов и органов управления,  основных показателей  ее
   реализации.
      В первом   приложении   приводится   описание    первоочередных
   системообразующих  инновационных  проектов  Территории.  Во втором
   приложении представлено  технико   -   экономическое   обоснование
   создания  комплексной  системы  воздушного,  наземного  и  речного
   сообщения "Авиалайн России", принятого в качестве пилотного.

           1. Сущность проблемы и обоснование необходимости
                              ее решения

      Основная проблема,   на  решение  которой  нацелена  Концепция,
   состоит в  несоответствии  качества  жизни  насущным  потребностям
   местного  населения  муниципальных образований,  входящих в состав
   Территории.  Это выражается в  недостаточности  рабочих  мест  для
   высококвалифицированных  специалистов  с  соответствующим  уровнем
   оплаты  труда,   низком   уровне   доходов   населения,   дефиците
   бесплатного  муниципального  жилья и отсутствии реально работающих
   механизмов жилищного строительства для средне- и низкообеспеченных
   жителей Подмосковья,  недостаточном  качестве социально - бытовых,
   жилищно -  коммунальных,   транспортных   и   медицинских   услуг,
   недостаточности услуг в сфере образования и культуры.
      К причинам, обусловливающим сложившийся уровень качества жизни,
   относится  недостаточность  налогооблагаемой базы для полноценного
   наполнения бюджетов двух уровней,  принятые способы формирования и
   расходования средств местных бюджетов,  связанные с невозможностью
   накопления  средств  на  развитие  и  повышение  качества   услуг,
   предоставляемых    населению;    отсталость    производственно   -
   технологической   базы   организаций   городского    коммунального
   хозяйства, учреждений социальной сферы и промышленных  предприятий
   вследствие   низких   темпов   внедрения   высоких   инновационных
   технологий;   сложность   организации   многоместных   коопераций,
   включающих  предприятия,   разрабатывающие   высокие   технологии,
   переоснащающие  производство  и производящие продукцию;  сложность
   синхронизации   и    управления    кооперациями    самостоятельных
   предприятий,  направленных на создание конечной продукции и запуск
   комплексных систем, оказывающих услуги потребителям.
      Таким образом, проблема, на решение которой направлено развитие
   Территории,  имеет комплексный характер и включает  пять  основных
   аспектов:      социальный,     экономический,     технологический,
   организационный, управленческий.

      (1) Социальный   аспект   проблемы  сводится  к  несоответствию
   качества жизни насущным потребностям местного населения.
      Сокращение объемов  финансирования  градообразующих предприятий
   муниципальных образований Подмосковья и, как следствие, сокращение
   объемов  их  деятельности  привели к значительному снижению уровня
   доходов населения.  Низкий уровень  заработной  платы  приводит  к
   ежегодному  сокращению  численности  работающих на градообразующих
   предприятиях и  снижению  их  научно  -  технического  потенциала.
   Средний  возраст  научно  -  исследовательских  и производственных
   предприятий неуклонно повышается, многие научно - производственные
   организации Территории работают на пределе возможностей.
      Наблюдается заметная  разбалансированность  между   спросом   и
   предложением  на  высококвалифицированную  рабочую  силу.  В  ряде
   муниципальных  образований  области  доля  бедных  семей,  имеющих
   доходы   на   уровне   и   ниже  прожиточного  минимума,  является
   доминирующей.
      Жилищная проблема  является  наиболее болезненной из социальных
   проблем Подмосковья.  С начала 90-х  годов  в  области  происходит
   снижение    темпов   жилищного   строительства,   "замораживается"
   строительство инженерных сетей,  без  которых  невозможен  ввод  в
   эксплуатацию   новых  жилых  домов.  Как  следствие, растет  число
   жителей,  нуждающихся в улучшении жилищных условий.  В большинстве
   городов  на улучшение жилищных условий претендует более трети всех
   жителей города.
      Дефицит местных  бюджетов большинства муниципальных образований
   не позволяет  осуществлять  своевременный  и  качественный  ремонт
   коммунально -  бытовой  инфраструктуры.  Вследствие  этого  растет
   износ  инженерно   -   бытовых   коммуникаций   и   обеспечивающей
   инфраструктуры  муниципальных  образований  области.  Это,  в свою
   очередь, приводит к росту затрат на обеспечение населения тепловой
   и   электрической   энергией.  В  ряде  муниципальных  образований
   значительный износ инженерных коммуникаций  к  настоящему  времени
   уже не позволяет обеспечить нормальный режим жизнедеятельности как
   населения, так и предприятий города.
      Практически во    всех   муниципальных   образованиях   области
   неудовлетворительное качество транспортного обслуживания населения
   -   длительные   интервалы  движения  рейсовых  маршрутов,  низкое
   качество  автомобильных   дорог.   Ресурсы   телефонных   станций,
   обеспечивающих   связь   населения   и   предприятий   области,  в
   большинстве исчерпаны,  многие муниципальные образования нуждаются
   в   увеличении   числа  телефонных  номеров.  Неудовлетворительное
   качество связи не позволяет удовлетворить потребности частных  лиц
   и организаций в доступе к глобальным ресурсам Интернета.
      Культурная и  спортивная  жизнь  населения,  в  т.ч.  молодежи,
   сдерживается   недостатком   и  малоудовлетворительным  состоянием
   существующих культурных и спортивных объектов, а также отсутствием
   средств  на организацию профессиональной и массовой деятельности в
   этих областях.
      Необходимо подчеркнуть,  что  уровень  квалификации  населения,
   работающего в перечисленных сферах,  и идейно  -  проектная  база,
   необходимая  для  решения проблем социального характера,  являются
   достаточными для  кардинального   изменения   качества   жизни   и
   нуждаются   только  в  развитии  и  проработке  при  финансовой  и
   организационной  поддержке  со   стороны   муниципальных   властей
   территории и государственной власти региона.
      Остальные четыре   аспекта    решаемой    проблемы    выступают
   предпосылками   для   решения   поставленной   социальной   задачи
   кардинального изменения качества жизни населения Подмосковья.

      (2)   Экономический   аспект    сводится   к    недостаточности
   налогооблагаемой базы  для полноценного  наполнения бюджетов  двух
   уровней,  неадекватности  в  некоторых  случаях  принятых способов
   формирования и расходования средств местных бюджетов.
      Основным источником      наполнения      бюджетов      являются
   производительные  силы,  которые  характеризуются  преимущественно
   морально и  физически  устаревшей  технологической и материально -
   технической  базой,  недостаточно  налаженной  системой  сбыта   и
   маркетинга произведенной продукции и услуг.
      Доходы предприятий    и    работающего    населения    образуют
   налогооблагаемую  базу,  недостаточную для полноценного наполнения
   бюджетов двух уровней.  Введение в  действие  налогового  кодекса,
   существенно  изменившего  виды  налоговых  поступлений  в  местные
   бюджеты,  привело к значительным провалам в их доходных частях,  а
   непрогнозируемое   со   стороны  муниципальных  властей  изменение
   регулируемых ставок налоговых отчислений  в  местные  и  областной
   бюджеты  приводит  к снижению объемов средств,  которые могут быть
   израсходованы муниципальными образованиями на  развитие  городской
   инфраструктуры    социального,    производственного   и   делового
   назначения.
      Способ наполнения   местных   бюджетов,   исходя   из  принципа
   минимальной бюджетной обеспеченности,  не только урезает  средства
   на развитие,  но и существенно лимитирует повышение качества жизни
   населения из-за ограниченности  расходов  для  полноценной  работы
   городских учреждений и объектов инфраструктуры.
      Таким образом,  ключевыми  причинами   экономических   проблем,
   связанных    с    наполнением   бюджетов,   являются,   во-первых,
   невозможность  налаживания  предприятиями  и   организациями   без
   поддержки   местных   и   региональных  властей  крупномасштабного
   производства  конкурентоспособной  продукции  или   предоставления
   услуг,  которые позволили бы значительно повысить налогооблагаемую
   базу,  а  во-вторых, неадекватность принятых способов формирования
   местных бюджетов,  выражающаяся в невозможности накопления средств
   на развитие и повышение качества услуг,  предоставляемых населению
   муниципальных образований.
      Механизм расходования бюджетных средств исходит из постатейного
   принципа  и  лишает  муниципальные  власти  возможности целостного
   решения социальных и экономических проблем территории, переводя их
   в  режим  "тушения  пожаров"  и "латания тришкиных кафтанов".  Это
   приводит к запущенности проблем  и  ежегодному  повышению  размера
   финансовых средств,  необходимых для их полноценного решения.  При
   этом также отсутствует возможность ставить и решать  новые  задачи
   развития  в связи с отсутствием статьи "развитие" и средств на нее
   в расходной части муниципальных бюджетов.
      Областные целевые  программы  направлены на поддержку отдельных
   производителей,   давая   возможность    продвинуть    разработку,
   производство и/или внедрение различной продукции и услуг. Однако в
   них   не   ставятся   задачи   целостного    решения    социальных
   и производственных  проблем   развития,   а  дефицит  региональных
   бюджетных  средств  приводит  к  их  частичному  финансированию  и
   затянутому выполнению программ в течение нескольких лет.  В  итоге
   на реализацию программ тратятся значительные средства,  а сдвиги в
   решении  поставленных  в них даже отдельных задач и проблем крайне
   незначительны,  что  связано  не  только   с   дефицитом,   но   и
   "распыленностью" выделяемых на них средств.
      Таким  образом,   решение  изложенных   экономических   проблем
   связано в первую очередь с модификацией механизмов формирования  и
   расходования  бюджетных  средств,  во  вторую  -  с  поиском путей
   кардинального  повышения  рентабельности  предприятий   Московской
   области,  в  третью  -  с  изменением  отношения  к программе  как
   способу расходования  средств и  переходу на  программно - целевое
   планирование и управление,  исходя из принципа  целостного решения
   ключевых  проблем  территории  и  поставленных задач ее целостного
   развития.

      (3) Технологический аспект проблемы  проявляется  в  отсталости
   производственной   базы   предприятий   городского   коммунального
   хозяйства, учреждений социальной сферы и промышленных предприятий,
   производственный потенциал которых практически выработан.
      Это обусловливает     замедление     темпов     развития     их
   производственной   деятельности,  делает  их  продукцию  и  услуги
   неконкурентоспособными,  а  низкие  заработки  приводят  к  оттоку
   квалифицированной  рабочей  силы  в Москву,  что  в  свою  очередь
   оголяет  рабочие  места  и  уменьшает  налогооблагаемую   базу   с
   физических лиц.
      Вместе с тем  в  муниципальных образованиях Территории накоплен
   значительный  технологический  потенциал,  не  нашедший  в  полной
   степени применения на  промышленных  предприятиях  Подмосковья,  в
   жилищно -    коммунальном   хозяйстве,   в   сферах   медицинского
   обслуживания и предоставления  образовательных  услуг.  О  высоком
   уровне    этого    потенциала   свидетельствует   востребованность
   разработанных технологий за границей, нарастающее участие частного
   капитала  в  создании  совместных  с  научными  учреждениями  и их
   сотрудниками производственных предприятий,  основанных на  высоких
   технологиях.
      Таким образом,  решение  технологических  проблем   Подмосковья
   состоит  в  переоснащении действующих и создании новых предприятий
   на  базе  подмосковных   высоких   технологий,   разработанных   в
   наукоградах  и  промышленных городах региона  при участии частного
   отечественного и зарубежного капитала,  привлеченного гарантиями и
   долевым вкладом Правительства Московской области.

      (4) Организационный   аспект   проблемы   состоит  в  сложности
   организации многоместных   коопераций,   включающих   предприятия,
   разрабатывающие высокие технологии,  переоснащающие производство и
   производящие продукцию.
      Сложность кооперации,  нарастающая,  как правило,  с повышением
   конкурентоспособности новых технологий  производства  продукции  и
   оказания   услуг,   приводит   к  практической  невозможности  при
   действующем  налоговом  законодательстве  сорганизовать  несколько
   десятков  кооперантов  и  добиться  стоимости  конечного продукта,
   обеспеченной платежеспособным спросом  населения.  Как  следствие,
   успешными  на рынке оказываются те предприятия,  продукция которых
   не подразумевает организации сложных коопераций и которые способны
   самостоятельно  производить  все  комплектующие  своего  конечного
   продукта.  Вторым следствием является  практическая  невозможность
   создания  в  существующих  условиях  сложных  действующих  систем,
   оказывающих  комплексные  транспортные,  информационные  и  другие
   услуги  в  области,  систем,  направленных  на  целостное  решение
   проблем здравоохранения и коммунального хозяйства.
      Таким  образом,  решение  проблем,  связанных  с   организацией
   масштабных коопераций предприятий Подмосковья по всему  жизненному
   циклу   конечной   продукции   и   действующих   систем   оказания
   комплексных   услуг   жителям    Подмосковья,   позволит    решить
   технологические    проблемы    переоснащения    предприятий,    их
   экономического   развития   и   повышения   качества  производимой
   продукции  и  услуг,  что  в  свою  очередь  приведет  к изменению
   качества жизни населения Подмосковья.

      (5) Управленческий   аспект   проблемы   состоит   в  сложности
   синхронизации  работы   самостоятельных   предприятий,   связанных
   кооперационными   отношениями  в  создании  конечной  продукции  и
   запуске сложных функционирующих  систем,  оказывающих  комплексные
   услуги потребителям.
      Синхронизация  работы  обеспечивается  за  счет   своевременной
   выдачи  заказа   по  всей   кооперационной  сети,   оснащения   ее
   недостающими     средствами     производства,    производственными
   площадями,   персоналом,   а    также   финансовыми    средствами,
   достаточными для завершения и  сбыта конечной продукции и  запуска
   функционирующей  системы,  готовой  к  оказанию услуг.  Отсутствие
   государственной  системы  планирования,  снабжения  и   управления
   сложными   кооперациями   приводит   к   необходимости    создания
   альтернативного планового  и управленческого  механизма, решающего
   задачу  синхронизации  по  четырем  компонентам:   сквозной заказ,
   обеспеченность процессов производства материально -  техническими,
   человеческими  ресурсами  и  финансовыми  средствами.   За рубежом
   подобные  механизмы  реализуются  в  виде  концернов, состоящих из
   сети  предприятий,  начинающих  с  добычи  сырья  или   разработки
   технологий и заканчивающих  выпуском и сбытом  конечной продукции.
   Обычно концерны действуют  в форме транснациональных  корпораций с
   различными  формами  собственности.  С  возрастанием доли частного
   капитала  в  экономике  страны  нарастает  процесс концернирования
   предприятий и их  экономического объединения в  рамках холдинговых
   структур  под  руководством  управляющих  компаний.   Этот процесс
   базируется  на  устремлении  владельцев  к  извлечению  выгоды   и
   характеризуется жесткими связями  между предприятиями, общими  для
   всех регламентами и нормативами хозяйственной деятельности.
      Учитывая хозяйственную       самостоятельность      предприятий
   Подмосковья, их диверсифицированный характер деятельности, а также
   комплексный  характер социальных проблем,  решаемых на Территории,
   создание жестких управленческих систем,  подобных описанным  выше,
   является     нецелесообразным.    В    качестве    альтернативного
   предполагается механизм создания консорциумов,  организованных  по
   принципу   объединения  предприятий,  связанных  в  кооперации  по
   производству  и  сбыту  сложных  конечных  продуктов, или  систем,
   оказывающих услуги конечным потребителям.
      Механизм может  быть  в  разных  формах:  от  консорциума  (или
   простого товарищества) до открытых, закрытых организационных форм.
      Планирование и создание консорциумов,  а  также  управление  их
   деятельностью целесообразно    организовать   на   основе   единой
   программы социально  -  экономического  и  научно  -  технического
   развития   Территории,   объединяющей   муниципальные  образования
   Территории,  местные власти и предприятия которых выразили желание
   объединить свои   усилия  для  комплексного  решения  социально  -
   экономических проблем Территории за счет  внедрения  разработанных
   ими высоких  технологий  в  жилищно  -  коммунальную и социально -
   бытовую  сферы  городов,  производственные  процессы  промышленных
   предприятий.

             2. Краткая характеристика Территории научно -
            технического развития "Подмосковные технологии"

        2.1. Общие сведения о Территории научно - технического
                  развития "Подмосковные технологии"

      В Территорию   научно  -  технического  развития  "Подмосковные
   технологии" входят следующие муниципальные образования  Московской
   области:  г.  Серпухов,  п.  Томилино, г. Жуковский, г. Троицк, п.
   Черноголовка, Серпуховский район, г. Пущино, г. Протвино.
      Общая площадь Территории составляет более 20000 га.
      Численность населения  -  около  400  тыс.   чел.   Численность
   трудоспособного населения - более 150 тыс. чел.
      Численность населения, занятого в экономике Территории, - более
   130 тыс.  чел.; из них - в организациях госсектора - более 35 тыс.
   чел.
      Численность   научных   сотрудников   в   восьми  муниципальных
   образованиях,  входящих  в  состав  Территории,  превышает 10 тыс.
   человек; из них  более 30 человек  - действительные члены  и более
   30 человек - члены - корреспонденты РАН и др.  госакадемий,  около
   800  -  доктора  наук  и  более  3300  - кандидаты наук.  При этом
   численность    научных    сотрудников    ежегодно    увеличивается
   приблизительно   на   100   человек.   Лидирующими   городами   по
   численности  научных  сотрудников  являются  г.   Троицк  -   3430
   человек, г.   Жуковский - более  3300 человек, п.   Черноголовка -
   более 1800 человек.
      Почти  половина  населения,  занятого  в  экономике Территории,
   работает  в   научном  секторе   и  сфере   научного  обслуживания
   (приблизительно  25%   от  общего   числа  занятых   в   экономике
   Территории)  и  промышленном  производстве  (приблизительно  22%).
   Вторыми по доле занятого  населения являются торговля и  жилищно -
   коммунальное  обслуживание  (более  10%  каждая  сфера).   В сфере
   образования, культуры и искусства занято более 9% от общего  числа
   занятых в экономике  Территории; в здравоохранении  - более 6%;  в
   строительстве и стройиндустрии  - более 4%;  в сфере транспорта  и
   связи - более 3%; в кредитно - денежной сфере - более 1%.
      Общее количество предприятий и организаций,  зарегистрированных
   на  Территории,  -  более   11300;  из  них  ведут   хозяйственную
   деятельность около 3000.  Из всех организаций,  зарегистрированных
   в муниципальных образованиях, входящих в состав Территории,  около
   5000  являются  частными;  более  360 - муниципальные организации;
   более 200 - федеральные организации и более 20 - областные.
      В каждом   муниципальном   образовании,   за   исключением   г.
   Серпухова,  и по Территории в целом доминирующей сферой  по  числу
   действующих предприятий и организаций является торговля. Более 30%
   предприятий и организаций,  ведущих хозяйственную деятельность  на
   Территории, работают в сфере торговли.
      Вторыми  по  количеству  предприятий  и  организаций   являются
   промышленное производство  (около 15%)  и сфера  науки и  научного
   обслуживания  (около  13%).   Промышленное  производство  является
   доминирующим по числу предприятий  и организаций в г.   Серпухове,
   объединяющим   более   четверти    серпуховских   предприятий    и
   организаций.   Научный  сектор   и  сфера  научного   обслуживания
   является  второй  по  числу  организаций  в  таких  городах,   как
   Жуковский,   Пущино,   п.    Черноголовка.   В   строительстве   и
   стройиндустрии  работают  около   8%  предприятий  и   организаций
   Территории,  7%   -  организации   сферы  народного   образования,
   культуры  и  искусства;  более  3%  организаций  работают  в сфере
   транспорта  и  связи,  а  также  в  сфере  жилищно - коммунального
   обслуживания;  около  2,5%  предприятий  и  организаций  - в сфере
   здравоохранения; в кредитно - денежной  сфере - менее 2%; в  сфере
   профессионального образования - более 1%.
      По итогам 2000 г.  в  муниципальных  образованиях,  входящих  в
   состав  Территории,  в совокупности было собрано налогов более 1,7
   млрд.  руб.,  из которых более 1 млрд.  руб.  было  перечислено  в
   федеральный и областной бюджеты. Совокупная доходная часть местных
   бюджетов муниципальных образований,  входящих в состав Территории,
   превысила 700 млн.  руб.,  из них объем взаиморасчетов,  дотаций и
   субвенций из  областного  бюджета,  а  также  поступлений  из  др.
   источников составил более 50 млн. руб.
      За 2001 г.  ожидается поступлений в виде налогов,  собираемых в
   совокупности на Территории,  более 2 млрд.  руб., из них более 1,3
   млрд.  руб.  будет  перечислено  в  бюджеты  вышестоящих  уровней.
   Совокупная   доходная   часть   местных   бюджетов   муниципальных
   образований ожидается на уровне около 800 млн. руб.
      Доминирующей   сферой   деятельности   по   объему    налоговых
   поступлений   в   целом   по   Территории   является  промышленное
   производство (около 39%).   Второе место занимает торговля  (около
   23%).  6% налогов  поступают от предприятий и  организаций жилищно
   - коммунального обслуживания.  От 3 до 4% налоговых поступлений  -
   в таких  сферах, как  строительство и  стройиндустрия, транспорт и
   связь, научный сектор и  сфера научного обслуживания.   Наименьший
   объем  налоговых   поступлений  (менее   1%)  от   предприятий   и
   организаций   сфер   профессионального   образования,    народного
   образования, культуры и искусства, здравоохранения.
      Незначительный рост доходной части местных бюджетов  обусловлен
   прежде  всего  ежегодно   снижаемыми  нормативами  отчислений   от
   регулирующих налогов  в местные  бюджеты.   Так, в  г.   Жуковский
   норматив отчислений по налогу на  прибыль сократился в 2000 г.   в
   4 раза по  сравнению с 1997  г.  (и  в 3 раза  по сравнению с 1999
   г.) и  составил 5%;  норматив отчислений  по НДС  - в  1,5 раза  и
   составил  15%.  В  целом  более  75%  налоговых  поступлений по г.
   Жуковский  отчисляется  в  бюджеты  вышестоящих  уровней.   В   г.
   Троицке с 2001 г.   вся сумма НДС поступает в  федеральный бюджет,
   норматив  отчислений  по  подоходному  налогу  снижен с 84 до 58%.
   Кроме  того,  с  введением  в  действие  1  января  2001 г.  новой
   редакции  Налогового  кодекса  во  всех муниципальных образованиях
   отменены  местные  налоги  и  сборы.  В  итоге  в  2001 г.  города
   недополучат доходов от запланированных в среднем около 30-40  млн.
   руб.
      Налог  на  прибыль  является  наиболее  значимым в формировании
   доходной  части  г.   Жуковский  (до  40%  от  всей доходной части
   бюджета).   Заметный рост  по нему  наблюдается в  годы проведения
   Международного  авиакосмического  салона  вследствие роста прибыли
   авиационных  и   радиотехнических  предприятий   города  за   счет
   увеличения  их  загрузки  по  обслуживанию,  участия  и выполнения
   заключенных  на  авиасалоне  контрактов,  а также вследствие роста
   товарооборота  и  объемов  реализации  платных  услуг  в  городе в
   период  проведения  авиасалона.   С  другой  стороны, именно в эти
   годы происходит  существенное сокращение  норматива отчислений  по
   данному налогу и  по НДС в  бюджет г.   Жуковский, вследствие чего
   уровень доходов  города повышается  незначительно.   Заметный рост
   объема  налоговых   поступлений  по   городу  в   годы  проведения
   авиасалона  по  сравнению  с  предыдущим  годом  позволяет сделать
   вывод  о  том,  что  если  город  служит решению задач федеральной
   значимости, экономическая ситуация в нем существенно улучшается  -
   возрастает  объем  работ  и   доходов  градообразующих  и   других
   предприятий, увеличивается налогооблагаемая база города,  решается
   ряд социальных проблем.
      Освобождение в  соответствии  с  законодательством   Российской
   Федерации научно   -   исследовательских  институтов  и  научно  -
   производственных   предприятий,    находящихся    в    федеральной
   собственности,   от  уплаты  в  бюджеты  всех  уровней  налога  на
   имущество и земельного  налога  приводит  к  существенным  потерям
   доходов  местных  бюджетов  муниципальных образований,  входящих в
   состав Территории.  Для  г.  Троицка  выпадающие  доходы  по  этим
   налогам превышают 30 млн.  руб.  в год.  При этом объем выпадающих
   доходов ежегодно возрастает  в  силу  переоценки  основных  фондов
   организаций и индексации ставок земельного налога.
      Существенным ограничением не только для роста  налогооблагаемой
   базы муниципальных образований, но  и для развития их  экономики в
   целом является принцип минимальной обеспеченности, в  соответствии
   с которым осуществляется наполнение  местных бюджетов.  При  таком
   подходе  города,  во-первых,  оказываются  не  заинтересованными в
   повышении   налогооблагаемой   базы   и,   во-вторых,   не   имеют
   достаточных  средств  на  развитие  общегородской инфраструктуры и
   социальной сферы.

          2.2. Описание научно - производственного комплекса
                              Территории

      Научно - производственный комплекс Территории составляют:
      - научно -  исследовательские институты, находящиеся  в ведении
   Российской академии наук и  расположенные в г.   Троицке (Институт
   геоэлектромагнитных  исследований  (ИГЭМИ  РАН),  Институт земного
   магнетизма,  ионосферы  и  распространения  радиоволн   (ИЗМИРАН),
   Институт спектроскопии  (ИСАН), Институт  физики высоких  давлений
   (ИФВД  РАН),  Институт  ядерных  исследований  (ИЯИ  РАН),   Отдел
   перспективных  лазерных  технологий  Института  проблем лазерных и
   информационных технологий  (ОПЛТ ИПЛИТ  РАН), Физический  институт
   (ФИАН), Центр физического  приборостроения Института общей  физики
   (ЦФП ИОФАН), п.  Черноголовка (Институт проблем  химической физики
   (ИПХФ РАН), Институт  проблем технологии микроэлектроники  и особо
   чистых материалов  (ИПТМ РАН),  Институт теоретической  физики им.
   Л.Д. Ландау  (ИТФ РАН),  Институт физиологически  активных веществ
   (ИФАВ РАН),  Институт физики  твердого тела  (ИФТТ РАН),  Институт
   структурной  макрокинетики  и  проблем  материаловедения  (ИСМАН),
   Институт   экспериментальной   минералогии   (ИЭМ   РАН),   Филиал
   Института энергетических проблем химической физики (ФИНЭПХФ  РАН),
   Экспериментальная база  Институт проблем  экологии и  эволюции им.
   А.Н. Северцева (ЭБ ИПЭЭ РАН) и г. Пущино (Биологический центр);
      - научно  -  производственные   предприятия   и   инновационные
   организации,  находящиеся  в  ведении  Российской  академии наук и
   расположенные в п.  Черноголовка (Экспериментальный завод научного
   приборостроения (ЭЗНП РАН),  Научно   -   технологический    центр
   "Электротех");
      - научно   -   производственные   и  промышленные  предприятия,
   курируемые  Российским  авиационно  -  космическим  агентством   и
   расположенные в п. Томилино (ОАО "Московский вертолетный завод им.
   М.Л.  Миля",  ОАО    "НПП   "Звезда")   и   г.   Жуковский   (ФГУП
   Государственный  научный  центр  Российской Федерации "Центральный
   аэрогидродинамический институт имени профессора  Н.Е.  Жуковского"
   (ФГУП  ГНЦ  ЦАГИ),  ФГУП  Государственный научный центр Российской
   Федерации "Летно - исследовательский институт  им.  М.М.  Громова"
   (ФГУП  ГНЦ ЛИИ),  ФГУП "Экспериментальный машиностроительный завод
   им. Мясищева" (ФГУП ЭМЗ),  ГП "Научно - исследовательский институт
   авиационного   оборудования"   (ГП   НИИ   АО),   ОАО   "Жуковский
   машиностроительный завод");
      - научно   -   производственные   и  промышленные  предприятия,
   курируемые  Российским  агентством  по   системам   управления   и
   расположенные в  п.  Томилино (ФГУП "НПП "ЭлТом")  и г.  Жуковский
   (ГП "Научно - исследовательский институт приборостроения им.  В.В.
   Тихомирова" (ГП НИИП),  ГП "Московский научно -  исследовательский
   институт "Агат" (ГП МНИИ "Агат");
      - научно  - исследовательские институты,  находящиеся в ведении
   Минатома России и  расположенные  в  г. Троицке,  (Государственный
   научный центр Российской Федерации Троицкий Институт инновационных
   и термоядерных исследований (ГНЦ РФ ТРИНИТИ) ) и г.  Протвино (ГНЦ
   "Институт физики высоких энергий");
      - научно - исследовательские институты,  находящиеся в  ведении
   Минпромнауки  России и расположенные в г. Троицке (Технологический
   институт сверхтвердых и новых углеродных  материалов  Минпромнауки
   России (ТИСНУМ);
      - научно - исследовательские институты,  находящиеся в  ведении
   Минздрава  России  и  расположенные  в  п.  Оболенск Серпуховского
   района (ГНЦ "Институт прикладной микробиологии");
      -  научно  -   производственные  и  промышленные   предприятия,
   имеющие  объем  производства  наукоемкой  продукции (в стоимостном
   выражении)  не  менее  50  процентов  общего объема производства и
   расположенные  в  г.   Серпухове  и  Серпуховском районе (ОАО "НИИ
   нетканых  материалов",  ОАО  "Мотопром",  ОАО  "Серпуховский завод
   "Металлист",  ОАО  "РАТЕП",   ОАО  "СеАЗ",  ОАО   "Автозаправочная
   техника", ЗАО "Ди  Эч Ви-С", ОАО  "Химволокно", ЗАО "Сертов",  ОАО
   "Серпуховская  бумажная  фабрика",  ОАО   "Квар",  ООО  "РАТЕП   -
   Инновация",  ООО  "Техкомстарт"),  а  также  в  п.   Томилино (ОАО
   "Московское  производственное  объединение  по  выпуску  алмазного
   инструмента").
      Более 35  организаций,  входящих  в  научно  - производственный
   комплекс  Территории,  включая  все  научно  -   исследовательские
   институты,  имеют  аккредитацию научной организации в Минпромнауки
   России.
      В рамках  научно - исследовательских институтов,  расположенных
   на Территории,  ведутся фундаментальные исследования и  прикладные
   исследования  и разработки по широкому спектру направлений науки и
   техники, в том числе по приоритетным направлениям развития науки и
   техники  и перечню критических технологий федерального уровня.  На
   экспериментальной и     производственной     базе     научно     -
   исследовательских институтов  и  филиалов  развиваются  наукоемкие
   опытные  и  мелкосерийные  производства  в широком спектре высоких
   технологий.
      Научно   -   производственные   и   промышленные    предприятия
   Территории работают в  таких отраслях промышленности,  как военная
   и   гражданская   авиация,   машиностроение   и  металлообработка,
   автомобилестроение,   геолого   -   разведывающая   и   добывающая

Новости партнеров
Счетчики
 
Популярное в сети
Реклама
Разное