|
Стр. 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июля 2004 г. N 515-ПП
О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА
В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2005-2007 ГОДЫ
(с изм. и доп., согл. постановлений Правительства Москвы
от 02.08.2005 N 580-ПП, от 21.02.2006 N 115-ПП,
от 20.06.2006 N 417-ПП,
с изм., внесенными распоряжением заместителя Мэра
в Правительстве Москвы от 13.10.2005 N 271-РЗМ)
В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 1
сентября 2003 года N 1554-РП "О Городской целевой программе
развития туризма в городе Москве на 2004 год", в целях дальнейшего
развития туристской сферы города Москвы Правительство Москвы
постановляет:
1. Утвердить Городскую целевую программу развития туризма в
городе Москве на 2005-2007 годы (далее - Программа) в соответствии
с приложением к настоящему постановлению.
2. Возложить функции:
2.1. Государственных заказчиков Программы на:
- Валютно-финансовое управление города Москвы - в части
мероприятий по развитию гостиничного комплекса, техническому
переоснащению, инвестиционному развитию гостиничного хозяйства и
развитию туристско-рекреационной зоны "Золотое кольцо Москвы",
финансируемых за счет средств бюджета города Москвы по разделу
"Другие вопросы в области здравоохранения и спорта" (целевая
статья "Другие расходы по реализации городской целевой программы
развития туризма в городе Москве на 2005-2007 годы");
(дефис в ред. постановления Правительства Москвы от 21.02.2006 N
115-ПП)
- Департамент экономической политики и развития города Москвы -
в части расходов, финансируемых за счет средств городского
бюджета, предусмотренных в инвестиционной программе города Москвы
по отрасли "Прочие отрасли - Туризм", а также в части мероприятий
по организации участия музеев города Москвы в международных
туристских выставках и ярмарках (в лице государственного
учреждения города Москвы "Московский государственный объединенный
художественный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-
заповедник"), финансируемых за счет средств бюджета города Москвы
по разделу "Другие вопросы в области здравоохранения и спорта"
(целевая статья "Другие расходы по реализации городской целевой
программы развития туризма в городе Москве на 2005-2007 годы");
(дефис в ред. постановления Правительства Москвы от 20.06.2006 N
417-ПП)
- Комитет по туризму города Москвы - в части мероприятий по
развитию туристского комплекса, финансируемых за счет средств
бюджета города Москвы по разделу "Другие вопросы в области
здравоохранения и спорта" (целевая статья "Другие расходы по
реализации городской целевой программы развития туризма в городе
Москве на 2005-2007 годы").
(дефис введен постановлением Правительства Москвы от 21.02.2006 N
115-ПП)
2.2. Заказчиков Программы на:
- дефис утратил силу. - Постановление Правительства Москвы от
21.02.2006 N 115-ПП;
- Комитет по внешнеэкономической деятельности города Москвы - в
части реализации мероприятий по развитию гостиничного комплекса,
исключая проекты: "Техническое переоснащение, мероприятия по
обеспечению выполнения требований классификации и
совершенствованию управления гостиницами", заказчиками по которому
в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 26 ноября
2002 г. N 1849-РП "О мероприятиях по техническому переоснащению и
обеспечению выполнения требований классификации гостиничных
предприятий" являются ГУП "Гостиница "Алтай", ГУП "Гостиница
"Турист", ГУП г. Москвы "Гостиница "Кузьминки", ГУП г. Москвы
"Гостиница "Восход", ГУП ГК "Орехово", и "Разработка предпроектных
архитектурно-градостроительных предложений, актов разрешенного
использования территории участка градостроительного объекта
(земельного участка) для осуществления строительства,
реконструкции с учетом всех необходимых согласований гостиниц: ГУП
"Гостиница "Алтай", ГУП "Гостиница "Турист", заказчиками по
которым являются ГУП "Гостиница "Алтай", ГУП "Гостиница "Турист";
- открытое акционерное общество "ГАО "Москва" - в части
реализации мероприятий по техническому переоснащению,
инвестиционному развитию гостиничного хозяйства и развитию
туристско-рекреационной зоны "Золотое кольцо Москвы", исключая
объекты, заказчиком по которым в соответствии с распоряжением Мэра
Москвы от 03.06.98 N 557-РМ "О формировании архитектурного
комплекса туристско-рекреационной зоны "Золотое кольцо Москвы"
является открытое акционерное общество "Москапстрой".
(п. 2.2 в ред. постановления Правительства Москвы от 02.08.2005 N
580-ПП)
3. Департаменту имущества города Москвы по предложениям
заказчиков Программы обеспечить в необходимых случаях передачу на
баланс Департамента имущества города Москвы материальных и
нематериальных активов, созданных в результате реализации проектов
Программы, для последующей передачи организациям - пользователям
имущества, в том числе выбранным в результате конкурсов.
4. Государственному учреждению города Москвы "Московский
государственный объединенный художественный историко-архитектурный
и природно-ландшафтный музей-заповедник" представлять в
Департамент экономической политики и развития города Москвы
обоснования выбора музеев - участников международных туристских
выставок с приложением смет расходов в соответствии с утвержденным
графиком проведения выставок.
(п. 4 в ред. постановления Правительства Москвы от 20.06.2006 N
417-ПП)
5. Комитету по туризму города Москвы и Комитету по
внешнеэкономической деятельности города Москвы ежегодно в срок до
15 июля направлять в Управление государственной службы и кадров
Правительства Москвы необходимые документы для присуждения премии
города Москвы в области физической культуры, спорта и туризма.
(п. 5 в ред. постановления Правительства Москвы от 02.08.2005 N
580-ПП)
6. Заказчикам Программы совместно с Департаментом имущества
города Москвы обеспечить в установленном порядке оформление
имущественных прав города на созданные и создаваемые материальные
и нематериальные активы.
(п. 6 введен постановлением Правительства Москвы от 02.08.2005 N
580-ПП)
7. Москомархитектуре в 2005 году по заявке Комитета по туризму
города Москвы обеспечить разработку комплексной концепции развития
территорий формирования пешеходного туристского маршрута (далее -
ПТМ) "Нескучный сад - ММДЦ "Москва-Сити" с инвестиционным
обоснованием (бизнес-концепцией), предусматривающей подбор
эффективного для города варианта формирования комплекса ПТМ с
проведением конкурсов для привлечения инвестиций, выполнение
предпроектных проработок, а также проектно-изыскательских работ по
объектам комплекса.
(п. 7 введен постановлением Правительства Москвы от 02.08.2005 N
580-ПП)
8. Департаменту экономической политики и развития города
Москвы:
8.1. Обеспечить финансирование работ по пункту 7 за счет
средств городского бюджета, предусмотренных Адресной
инвестиционной программой города 2005 года.
8.2. Внести предложения о дополнительных лимитах капитальных
вложений в объеме 84100000 рублей на реализацию программы "Венок
русских усадеб" по итогам исполнения бюджета города Москвы 2005
года.
(п. 8 введен постановлением Правительства Москвы от 02.08.2005 N
580-ПП)
9. Государственным заказчикам Программы обеспечить
финансирование организации и проведения конкурсов:
- Валютно-финансовому управлению города Москвы - в части
мероприятий, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы
по разделу "Здравоохранение и спорт" по строке "расходы по
реализации Городской целевой программы развития туризма в городе
Москве на 2005-2007 годы";
- Департаменту экономической политики и развития города Москвы
- в части расходов, финансируемых за счет средств бюджета города
Москвы, предусмотренных в инвестиционной программе города Москвы
по отрасли "Прочие отрасли - Туризм", а также в части мероприятий
по организации участия музеев города Москвы в международных
туристских выставках и ярмарках (в лице государственного
учреждения города Москвы "Московский государственный объединенный
художественный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-
заповедник"), финансируемых за счет средств бюджета города Москвы
по разделу "Другие вопросы в области здравоохранения и спорта"
(целевая статья "Другие расходы по реализации городской целевой
программы развития туризма в городе Москве на 2005-2007 годы");
(дефис в ред. постановления Правительства Москвы от 20.06.2006 N
417-ПП)
- Комитету по туризму города Москвы - в части мероприятий по
развитию туристского комплекса, финансируемых за счет средств
бюджета города Москвы по разделу "Другие вопросы в области
здравоохранения и спорта" (целевая статья "Другие расходы по
реализации городской целевой программы развития туризма в городе
Москве на 2005-2007 годы)".
(дефис введен постановлением Правительства Москвы от 20.06.2006 N
417-ПП)
(п. 9 введен постановлением Правительства Москвы от 02.08.2005 N
580-ПП)
10. Комитету по туризму города Москвы обеспечить координацию
работ по выполнению Программы на 2005-2007 годы.
11. Установить что:
11.1. Финансирование мероприятий Программы осуществляется в
пределах средств, предусмотренных в бюджете города Москвы на
соответствующий год на реализацию Программы.
11.2. Уточнение расходования средств по конкретным мероприятиям
Программы в пределах общего объема ассигнований осуществляется
заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы по международным и
внешнеэкономическим связям Орджоникидзе И.Н. по представлению
заказчиков.
12. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по международным
и внешнеэкономическим связям Орджоникидзе И.Н. О ходе выполнения
постановления докладывать Мэру Москвы ежегодно в июле.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
Приложение
к постановлению Правительства
Москвы
от 27 июля 2004 г. N 515-ПП
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2005-2007 ГОДЫ
(в ред. постановлений Правительства Москвы
от 02.08.2005 N 580-ПП, от 21.02.2006 N 115-ПП,
от 20.06.2006 N 417-ПП)
Паспорт
Городской целевой программы
развития туризма в городе Москве на 2005-2007 годы
----------------T------------------------------------------------¬
¦Полное ¦Городская целевая программа развития туризма ¦
¦наименование ¦в городе Москве на 2005-2007 годы ¦
¦Программы ¦ ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Основания ¦1. Федеральный закон "Об основах туристской ¦
¦для разработки ¦деятельности в Российской Федерации" ¦
¦Программы ¦от 24.11.1996 N 132-ФЗ. ¦
¦ ¦2. Закон города Москвы от 11 июля 2001 года ¦
¦ ¦N 34 "О государственных целевых программах ¦
¦ ¦в городе Москве". ¦
¦ ¦3. Постановление Правительства Москвы ¦
¦ ¦от 08.08.2000 N 602 "Об основных положениях ¦
¦ ¦Программы развития туризма в г. Москве ¦
¦ ¦на период до 2010 года". ¦
¦ ¦4. Постановление Правительства Москвы ¦
¦ ¦от 26.03.2002 N 208-ПП "О Концепции ¦
¦ ¦комплексного развития туристско- ¦
¦ ¦рекреационной зоны "Золотое кольцо Москвы" ¦
¦ ¦и первоочередных мерах по ее реализации". ¦
¦ ¦5. Распоряжение Мэра Москвы от 16.02.2001 ¦
¦ ¦N 124-РМ "О профессиональной подготовке ¦
¦ ¦специалистов гостиничного комплекса ¦
¦ ¦г. Москвы". ¦
¦ ¦6. Распоряжение Мэра Москвы от 10.08.2001 ¦
¦ ¦N 799-РМ "О Программе "Гранты Мэра Москвы". ¦
¦ ¦7. Распоряжение Правительства Москвы ¦
¦ ¦от 26.11.2002 N 1849-РП "О мероприятиях ¦
¦ ¦по техническому переоснащению и обеспечению ¦
¦ ¦выполнения требований классификации ¦
¦ ¦гостиничных предприятий". ¦
¦ ¦8. Постановление Правительства Москвы ¦
¦ ¦от 03.09.2002 N 728-ПП "Об утверждении ¦
¦ ¦концепции реконструкции архитектурных, ¦
¦ ¦садово-парковых ансамблей и исторических ¦
¦ ¦мест города, посещаемых туристами (Программа ¦
¦ ¦"Венок русских усадеб"). ¦
¦ ¦9. Постановление Правительства Москвы ¦
¦ ¦от 28.01.2003 N 35-ПП "О ходе реализации ¦
¦ ¦основных положений Программы развития ¦
¦ ¦туризма в городе Москве на период ¦
¦ ¦до 2010 года". ¦
¦ ¦10. Распоряжение Правительства ¦
¦ ¦Москвы от 01.09.2003 N 1554-РП "О Городской ¦
¦ ¦целевой программе развития туризма в городе ¦
¦ ¦Москве на 2004 год" ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Государственные¦Валютно-финансовое управление города Москвы. ¦
¦заказчики ¦Департамент экономической политики и развития ¦
¦Программы ¦города Москвы. ¦
¦ ¦Комитет по туризму города Москвы ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦(строка в ред. постановления Правительства Москвы от 21.02.2006 ¦
¦N 115-ПП) ¦
¦(см. текст в предыдущей редакции) ¦
+---------------T------------------------------------------------+
¦Заказчики - ¦Комитет по внешнеэкономической деятельности ¦
¦соисполнители ¦города Москвы. ¦
¦Программы ¦ОАО "ГАО "Москва" ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦(строка в ред. постановления Правительства Москвы от 21.02.2006 ¦
¦N 115-ПП) ¦
¦(см. текст в предыдущей редакции) ¦
+---------------T------------------------------------------------+
¦Основные ¦1. Комитет по туризму города Москвы. ¦
¦разработчики ¦2. Комитет по внешнеэкономической деятельности ¦
¦Программы ¦города Москвы. ¦
¦ ¦3. ГОУ "Московская академия туристского ¦
¦ ¦и гостинично-ресторанного бизнеса ¦
¦ ¦при Правительстве Москвы". ¦
¦ ¦4. ОАО "ГАО "Москва". ¦
¦ ¦5. Региональная общественная организация ¦
¦ ¦"Московский центр содействия развитию ¦
¦ ¦туризма" ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Сроки и этапы ¦I этап - 2005 год. ¦
¦реализации ¦II этап - 2006 год. ¦
¦Программы ¦III этап - 2007 год ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Основные цели ¦1. Увеличение доходов от туризма ¦
¦Программы ¦и инфраструктуры туризма. Рост поступлений ¦
¦ ¦от туристской деятельности в городской ¦
¦ ¦бюджет. ¦
¦ ¦2. Развитие туризма для повышения уровня жизни ¦
¦ ¦москвичей. Использование социальной роли ¦
¦ ¦туризма (отдых россиян, развитие социальных ¦
¦ ¦контактов, связей между людьми). ¦
¦ ¦3. Развитие гостиничного комплекса, ¦
¦ ¦обеспечивающего предоставление широкого ¦
¦ ¦спектра услуг на уровне международных ¦
¦ ¦стандартов. ¦
¦ ¦4. Приток инвестиций и создание новых рабочих ¦
¦ ¦мест. ¦
¦ ¦5. Обеспечение комфортных условий пребывания ¦
¦ ¦туристов. ¦
¦ ¦6. Стимулирующее воздействие на развитие других ¦
¦ ¦отраслей экономики. ¦
¦ ¦7. Рост национального достоинства как ¦
¦ ¦следствие гостеприимства и обращения ¦
¦ ¦к культурно-историческому наследию ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Основные задачи¦1. Определение комплекса целевых мероприятий ¦
¦Программы ¦по развитию и управлению туристскими ¦
¦ ¦ресурсами и туристской индустрией Москвы ¦
¦ ¦на 2005-2007 гг. ¦
¦ ¦2. Создание условий для развития ¦
¦ ¦предпринимательства в сфере туризма в городе ¦
¦ ¦Москве. ¦
¦ ¦3. Стимулирование развития материально- ¦
¦ ¦технической базы туризма путем привлечения ¦
¦ ¦российских и иностранных инвестиций для ¦
¦ ¦реконструкции действующих и создания новых ¦
¦ ¦туристских объектов и средств размещения. ¦
¦ ¦4. Развитие инфраструктуры туризма г. Москвы. ¦
¦ ¦5. Создание условий для развития туристско- ¦
¦ ¦рекреационных зон на территории Москвы. ¦
¦ ¦6. Реализация Концепции комплексного развития ¦
¦ ¦туристско-рекреационной зоны "Золотое кольцо ¦
¦ ¦Москвы". ¦
¦ ¦7. Реализация Программы "Венок русских усадеб". ¦
¦ ¦8. Формирование Программы событийного туризма ¦
¦ ¦(конгрессы, фестивали, конкурсы, городские ¦
¦ ¦праздники и т.д.). Разработка ключевых, ¦
¦ ¦"знаковых" событий года. ¦
¦ ¦9. Проведение рекламно-информационной ¦
¦ ¦деятельности, направленной на формирование ¦
¦ ¦имиджа Москвы как крупнейшего центра туризма ¦
¦ ¦в мире и продвижение его на российский ¦
¦ ¦и международный туристские рынки. ¦
¦ ¦10. Создание условий для подготовки ¦
¦ ¦высококвалифицированных специалистов ¦
¦ ¦для туристско-гостиничной сферы, способных ¦
¦ ¦обеспечить высокое качество и культуру ¦
¦ ¦обслуживания гостей столицы, ¦
¦ ¦с гарантированной системой трудоустройства ¦
¦ ¦на предприятиях гостиничного комплекса. ¦
¦ ¦11. Вывод предприятий гостиничного комплекса ¦
¦ ¦на фондовый рынок. ¦
¦ ¦12. Модернизация системы управления гостиничным ¦
¦ ¦комплексом для регулирования загрузки ¦
¦ ¦номерного фонда в общегородском масштабе ¦
¦ ¦с целью увеличения доходности ¦
¦ ¦от гостиничной отрасли ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Основные ¦1. Создание образа Москвы как города, ¦
¦мероприятия ¦благоприятного для туризма. Рекламно- ¦
¦ ¦информационная деятельность. ¦
¦ ¦2. Развитие инфраструктуры и материальной базы ¦
¦ ¦туризма. ¦
¦ ¦3. Создание условий для развития туризма ¦
¦ ¦в городе Москве. ¦
¦ ¦4. Подготовка кадров для туристско-гостиничного ¦
¦ ¦комплекса. ¦
¦ ¦5. Научное обеспечение туристской (гостиничной) ¦
¦ ¦деятельности ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Объем ¦Всего с 2005-2007 гг. по всем источникам ¦
¦финансирования ¦финансирования - 60004,607 млн. рублей, из них: ¦
¦Программы ¦- по строке бюджета города Москвы "Расходы по ¦
¦ ¦реализации городской целевой программы развития ¦
¦ ¦туризма в городе Москве на 2005-2007 годы" - ¦
¦ ¦1231,622 млн. руб.; ¦
¦ ¦- по инвестиционной программе - 949,633 млн. ¦
¦ ¦руб.; ¦
¦ ¦- иные источники - 57823,352 млн. руб. ¦
¦ ¦В том числе: ¦
¦ ¦В 2005 г. - 12988,936 млн. руб. ¦
¦ ¦Из них: ¦
¦ ¦- по строке бюджета города Москвы "Расходы по ¦
¦ ¦реализации городской целевой программы ¦
¦ ¦развития туризма в городе Москве на 2005-2007 ¦
¦ ¦годы" - 369,891 млн. руб.; ¦
¦ ¦- по инвестиционной программе - 448,593 млн. ¦
¦ ¦руб.; ¦
¦ ¦- иные источники - 12170,452 млн. руб. ¦
¦ ¦В 2006 г. - 25979,671 млн. руб. ¦
¦ ¦Из них: ¦
¦ ¦- по строке бюджета города Москвы "Расходы по ¦
¦ ¦реализации городской целевой программы развития ¦
¦ ¦туризма в городе Москве на 2005-2007 годы" - ¦
¦ ¦429,731 млн. руб.; ¦
¦ ¦- по инвестиционной программе - 198,04 млн. ¦
¦ ¦руб.; ¦
¦ ¦- иные источники - 25351,90 млн. руб. ¦
¦ ¦В 2007 г. - 21036,00 млн. руб. ¦
¦ ¦Из них: ¦
¦ ¦- по строке бюджета города Москвы "Расходы по ¦
¦ ¦реализации городской целевой программы развития ¦
¦ ¦туризма в городе Москве на 2005-2007 годы" - ¦
¦ ¦432,00 млн. руб.; ¦
¦ ¦- по инвестиционной программе - 303,00 млн. ¦
¦ ¦руб.; ¦
¦ ¦- иные источники - 20301,00 млн. руб. ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦(строка в ред. постановления Правительства Москвы от 20.06.2006 ¦
¦N 417-ПП) ¦
¦(см. текст в предыдущей редакции) ¦
+---------------T------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦Увеличение въездного туристского потока ¦
¦результаты ¦до 4 млн. иностранных туристов ¦
¦реализации ¦и 7 млн. российских туристов в год ¦
¦Программы ¦к концу 2007 года ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Основной ¦Комитет по туризму города Москвы при участии ¦
¦исполнитель ¦Комитета по внешнеэкономической деятельности ¦
¦и соисполнители¦города Москвы, других структурных подразделений ¦
¦Программы ¦Правительства Москвы, ОАО "Туристский ¦
¦ ¦информационный центр города Москвы", ¦
¦ ¦ОАО "ГАО "Москва", ОАО "Московское выставочно- ¦
¦ ¦конгрессное агентство", ГОУ "Московская ¦
¦ ¦академия туристского и гостинично-ресторанного ¦
¦ ¦бизнеса при Правительстве Москвы", ¦
¦ ¦ОАО "ВАО "Интурист", НОУ "ГУЦ ГТК", Госкомстат, ¦
¦ ¦ГУП - владельцы гостиниц, ГУП "Учебно- ¦
¦ ¦тренинговая гостиница", ЗАО "Медси", ¦
¦ ¦Москомархитектура ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Руководитель ¦Антюфеев Григорий Валентинович - председатель ¦
¦Программы ¦Комитета по туризму города Москвы, ¦
¦ ¦тел. 290-20-03 ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Координатор ¦Комитет по туризму города Москвы ¦
¦Программы ¦ ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Система ¦Подбор исполнителей программных мероприятий ¦
¦контроля ¦осуществляется на конкурсной основе ¦
¦за исполнением ¦в соответствии с действующим законодательством ¦
¦Программы ¦и нормативными актами. ¦
¦ ¦Контроль за исполнением мероприятий в рамках ¦
¦ ¦своей компетенции осуществляют: ¦
¦ ¦- Контрольно-счетная палата города Москвы; ¦
¦ ¦- Валютно-финансовое управление города Москвы; ¦
¦ ¦- Департамент экономической политики и развития ¦
¦ ¦ города Москвы; ¦
¦ ¦- Главное контрольно-ревизионное управление ¦
¦ ¦ города Москвы; ¦
¦ ¦- Координационный совет по развитию туристско- ¦
¦ ¦ рекреационной зоны (ТРЗ) "Золотое кольцо ¦
¦ ¦ Москвы"; ¦
¦ ¦- Комитет по туризму города Москвы ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦(строка в ред. постановления Правительства Москвы от 21.02.2006 ¦
¦N 115-ПП) ¦
¦(см. текст в предыдущей редакции) ¦
+---------------T------------------------------------------------+
¦Постановление ¦Постановление Правительства Москвы N 515-ПП ¦
¦об утверждении ¦от 27 июля 2004 года ¦
¦Программы ¦ ¦
L---------------+-------------------------------------------------
Примечание. Капитальные вложения могут уточняться при ежегодном
формировании проекта Адресной инвестиционной программы на
соответствующий период.
(примечание введено постановлением Правительства Москвы от
20.06.2006 N 417-ПП)
Введение
Городская целевая программа развития туризма в г. Москве на
2005-2007 гг. (далее по тексту - Программа) разработана во
исполнение п. 6.1 постановления Правительства Москвы N 35-ПП от
28.01.2003 "О ходе реализации основных положений Программы
развития туризма в городе Москве на период до 2010 года", п. 3.1
распоряжения Правительства Москвы N 1554-РП от 01.09.2003 "О
Городской целевой программе развития туризма в городе Москве на
2004 год" и содержит обоснование комплекса мероприятий по
дальнейшему развитию туристской индустрии в Москве.
Работа проводилась:
- в 2001-2002 гг. в соответствии с основными положениями
Программы развития туризма в городе Москве;
- в 2003 г. на основании комплексных целевых мероприятий по
реализации вышеупомянутых положений;
- в 2004 г. в соответствии с краткосрочной Городской целевой
программой развития туризма в Москве.
В течение 2001-2004 годов реализация основных положений
Программы развития туризма в городе Москве на период до 2010 года
осуществлялась по 6 генеральным направлениям:
1. Создание образа Москвы как города, благоприятного для
туризма.
2. Развитие инфраструктуры и материальной базы туризма.
3. Создание условий для разработки новых туристских продуктов
города Москвы.
4. Создание условий для развития туризма в г. Москве.
5. Подготовка кадров.
6. Научное обеспечение туристской деятельности.
Проведение в 2002-2004 гг. ряда мероприятий, учитывающих
особенности русской культуры и национальных традиций, например
ежегодное празднование "Широкой Масленицы", обширная рекламная
кампания Москвы на российских и международных телеканалах, а также
участие Москвы на международных туристских выставках-ярмарках, в
значительной степени способствовали созданию положительного имиджа
столицы как города, благоприятного для туризма.
В 2003 году Москву посетило 2 млн. 488 тысяч человек, этот
показатель возрос на 63% по сравнению с 2000 годом, когда была
начата реализация основных положений 10-летней Программы.
В 2005-2007 гг. для Москвы становится особенно актуально
развитие инфраструктуры туризма: строительство гостиниц,
преимущественно среднего класса, туристского транспорта, выносных
офисов Туристского информационного центра города Москвы и т.д.
Решение этих задач призвано обеспечить комфортное пребывание
туристов в Москве, соответствующее международному уровню.
Цель настоящей Программы - увеличение в 2005-2007 гг. вклада
туристско-гостиничного комплекса в социально-экономическое
развитие Москвы за счет увеличения доходной части бюджета города
Москвы, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест,
сохранения и рационального использования культурно-исторического и
природного наследия на основе условий, созданных в 2001-2004 годах
в ходе плановой работы по выполнению основных положений Программы
развития туризма в городе Москве на период до 2010 года.
Программа рассчитана на три года, носит комплексный характер.
Кроме того, Программа предусматривает взаимодействие Москвы с
регионами Российской Федерации в едином туристском пространстве.
Реализация Программы осуществляется за счет бюджетных,
привлеченных и иных источников финансирования.
Программа подготовлена по заказу Комитета по туризму Московской
академией туристского и гостинично-ресторанного бизнеса при
Правительстве Москвы - победителем тендера по выбору разработчика.
Раздел I. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ: СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ИХ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. Структура туристских потоков
Усилия Правительства Москвы по развитию туристской
инфраструктуры города и формированию положительного имиджа столицы
как международного туристского, культурного и делового центра
привели к серьезным позитивным результатам.
Общая численность гостей, посетивших российскую столицу в 2001
г., увеличилась на 10% по сравнению с показателем 2000 г. и
превысила 17 млн. человек. Из них примерно 13,5 млн. человек были
экскурсантами, т.е. не проживали в московских гостиницах. Еще
около 2,5 млн. россиян, приезжавших в Москву, останавливались в
гостиничном секторе города хотя бы на одну ночь. Более 1 млн. 700
тыс. гостей столицы в 2001 году составили иностранные граждане.
Приводится рис. 1. Динамика общей численности иностранных
граждан, прибывших в Москву через международные аэропорты, и ее
изменение по сравнению с уровнем 1999 г.
В 2002 году в результате проведенных мероприятий количество
иностранных гостей Москвы возросло на 32% и превысило 2,259 млн.
человек.
В 2003 году, несмотря на сдерживающие факторы в развитии
международного туризма (последствия террористической атаки на США
11 сентября 2002 года, эпидемию атипичной пневмонии), а также
участившиеся террористические акты в Москве, количество
иностранных гостей Москвы возросло еще на 10% и составило 2,488
млн. человек.
Таким образом, в целом начиная с 1999 г. ежегодный приток
иностранных граждан в столицу возрос более чем на 67% (рис. 1).
-------------T---------T----------T----------T----------T--------¬
¦ ¦Служеб. ¦Туризм ¦Частная ¦Прочие ¦Итого ¦
+------------+---------+----------+----------+----------+--------+
¦2003 г. ¦ 748637 ¦ 611525 ¦ 783651 ¦ 344368 ¦2488181 ¦
+------------+---------+----------+----------+----------+--------+
¦% от 2002 г.¦ -4 ¦ 26 ¦ 6 ¦ 37 ¦ 10 ¦
+------------+---------+----------+----------+----------+--------+
¦% от 2001 г.¦ 27 ¦ 96 ¦ 24 ¦ 93 ¦ 45 ¦
+------------+---------+----------+----------+----------+--------+
¦Доли 2003 г.¦ 30 ¦ 25 ¦ 31 ¦ 14 ¦ 100 ¦
L------------+---------+----------+----------+----------+---------
Таблица 1
ДИНАМИКА ОБЩЕГО ЧИСЛА ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСТЕЙ, ПРИЕЗЖАЮЩИХ
В МОСКВУ ИЗ СТРАН СНГ И ДАЛЬНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ (ПО ДАННЫМ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ РФ)
------------------T-------T-----------T-----------------T-----------------T-----------------¬
¦ ¦1999 г.¦2000 г. ¦2001 г. ¦2002 г. ¦2003 г. ¦
+-----------------+-------+-----T-----+-----T-----T-----+-----T-----T-----+-----T-----T-----+
¦ ¦тыс. ¦тыс. ¦% к ¦тыс. ¦% к ¦% к ¦тыс. ¦% к ¦% к ¦тыс. ¦% к ¦% к ¦
¦ ¦чел. ¦чел. ¦1999 ¦чел. ¦2000 ¦1999 ¦чел. ¦2001 ¦1999 ¦чел. ¦2002 ¦1999 ¦
+-----------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Число иностранцев¦ 1484 ¦1523 ¦102,6¦1713 ¦112,5¦115,4¦2258 ¦131,8¦152,1¦2488 ¦110,2¦167,6¦
+-----------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦В том числе из: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦стран СНГ ¦ 542 ¦ 610 ¦112,5¦ 712 ¦116,7¦131,4¦ 959 ¦134,7¦176,9¦1034 ¦107,8¦190,8¦
+-----------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦стран дальнего ¦ 942 ¦ 913 ¦ 96,9¦1001 ¦109,6¦106,3¦1299 ¦129,8¦137,9¦1454 ¦111,9¦154,3¦
¦зарубежья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------
Наибольшее количество иностранных гостей (58%) приезжает в
Москву из стран дальнего зарубежья (табл. 1). Для России в целом
доля граждан стран дальнего зарубежья в общей численности
зарубежных посетителей почти в два раза ниже, чем в Москве, и
составляет порядка 30%.
В общем въездном потоке в Москву значимо увеличивается доля
числа поездок, совершаемых с чисто туристической целью. Количество
поездок с чисто туристическими целями в 2003 году возросло на 26%.
Структура потока зарубежных посетителей Москвы в зависимости от
целей визита значительно отличается от общероссийской. Если для
России превалируют иностранцы, прибывающие с частными целями, а в
качестве туристов приезжает всего порядка 10% зарубежных гостей,
то для столицы доля туристов в 2,5 раза выше.
Большинство жителей стран СНГ (67%) приезжало в Москву с
частными целями, в то время как почти 83% граждан дальнего
зарубежья в 2003 г. прибыли в столицу по делам службы или в
качестве туристов.
Таблица 3
КОЛИЧЕСТВО ИНОСТРАННЫХ ПОСЕТИТЕЛЕЙ ИЗ РАЗЛИЧНЫХ СТРАН,
СЕГМЕНТИРОВАННОЕ ПО ЦЕЛЯМ ПОЕЗДКИ, 2003 ГОД (ЧЕЛ.)
----T--------------T--------T---------T--------T---------T---------¬
¦ ¦Страна ¦Деловая ¦Туризм ¦Частная ¦Иные цели¦Общее ¦
¦ ¦(гражданство) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦число ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦посетите-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лей ¦
+---+--------------+--------+---------+--------+---------+---------+
¦1. ¦Германия ¦ 76241 ¦ 101339 ¦ 8548 ¦ 21947 ¦ 208075 ¦
+---+--------------+--------+---------+--------+---------+---------+
¦2. ¦США ¦ 67798 ¦ 58006 ¦ 9374 ¦ 10592 ¦ 145770 ¦
+---+--------------+--------+---------+--------+---------+---------+
¦3. ¦Франция ¦ 33432 ¦ 46773 ¦ 5748 ¦ 12370 ¦ 98323 ¦
+---+--------------+--------+---------+--------+---------+---------+
¦4. ¦Италия ¦ 28402 ¦ 53692 ¦ 3007 ¦ 5571 ¦ 90672 ¦
+---+--------------+--------+---------+--------+---------+---------+
¦5. ¦Великобритания¦ 42657 ¦ 32702 ¦ 5422 ¦ 5210 ¦ 85991 ¦
+---+--------------+--------+---------+--------+---------+---------+
¦6. ¦Турция ¦ 40300 ¦ 24807 ¦ 3173 ¦ 2981 ¦ 71261 ¦
+---+--------------+--------+---------+--------+---------+---------+
¦7. ¦Китай ¦ 37415 ¦ 11276 ¦ 978 ¦ 10813 ¦ 60482 ¦
+---+--------------+--------+---------+--------+---------+---------+
¦8. ¦Япония ¦ 14123 ¦ 23966 ¦ 1603 ¦ 3091 ¦ 42783 ¦
+---+--------------+--------+---------+--------+---------+---------+
¦9. ¦Израиль ¦ 16943 ¦ 16531 ¦ 2795 ¦ 3799 ¦ 40068 ¦
+---+--------------+--------+---------+--------+---------+---------+
¦10.¦Респ. Корея ¦ 7703 ¦ 18515 ¦ 1267 ¦ 5737 ¦ 33222 ¦
+---+--------------+--------+---------+--------+---------+---------+
¦11.¦Испания ¦ 7614 ¦ 21782 ¦ 1826 ¦ 511 ¦ 31733 ¦
+---+--------------+--------+---------+--------+---------+---------+
¦12.¦Нидерланды ¦ 13599 ¦ 13551 ¦ 1361 ¦ 3068 ¦ 31579 ¦
+---+--------------+--------+---------+--------+---------+---------+
¦13.¦Австрия ¦ 13133 ¦ 11357 ¦ 1665 ¦ 5360 ¦ 31515 ¦
+---+--------------+--------+---------+--------+---------+---------+
¦14.¦Югославия ¦ 20807 ¦ 2934 ¦ 333 ¦ 5906 ¦ 29980 ¦
+---+--------------+--------+---------+--------+---------+---------+
¦15.¦Польша ¦ 19284 ¦ 3302 ¦ 1225 ¦ 3407 ¦ 27218 ¦
+---+--------------+--------+---------+--------+---------+---------+
¦16.¦Индия ¦ 16664 ¦ 3044 ¦ 2626 ¦ 2523 ¦ 24857 ¦
+---+--------------+--------+---------+--------+---------+---------+
¦17.¦Швейцария ¦ 8653 ¦ 8296 ¦ 1452 ¦ 5534 ¦ 23935 ¦
+---+--------------+--------+---------+--------+---------+---------+
¦18.¦Швеция ¦ 10919 ¦ 6428 ¦ 1399 ¦ 3950 ¦ 22696 ¦
+---+--------------+--------+---------+--------+---------+---------+
¦19.¦Чехия ¦ 10006 ¦ 4616 ¦ 994 ¦ 5466 ¦ 21082 ¦
+---+--------------+--------+---------+--------+---------+---------+
¦20.¦Финляндия ¦ 11928 ¦ 5090 ¦ 509 ¦ 3030 ¦ 20557 ¦
L---+--------------+--------+---------+--------+---------+----------
Таблица 4
ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСТЕЙ, ПРИЕХАВШИХ
ИЗ СТРАН ДАЛЬНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ, ЛИДИРУЮЩИХ ПО ЧИСЛУ ГРАЖДАН,
ПОСЕТИВШИХ МОСКВУ (С СЕГМЕНТАЦИЕЙ ПО ЦЕЛЯМ ВИЗИТА)
---------------T-------T---------------T---------------T---------------T---------------¬
¦ ¦1999 г.¦2000 г. ¦2001 г. ¦2002 г. ¦2003 г. ¦
¦ +-------+-------T-------+-------T-------+-------T-------+-------T-------+
¦ ¦человек¦человек¦в % к ¦человек¦в % к ¦человек¦в % ¦человек¦в% к ¦
¦ ¦ ¦ ¦1999 г.¦ ¦2000 г.¦ ¦2001 г.¦ ¦2002 г.¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦а) приезжающие с деловыми целями ¦
+--------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------+
¦Германия ¦ 82788¦ 67863¦ 82,0¦ 65641¦ 96,7¦ 72863¦ 111,0¦ 76241¦ 105¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦США ¦ 74320¦ 64979¦ 87,4¦ 70634¦ 108,7¦ 75667¦ 107,1¦ 67798¦ 90¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Великобритания¦ 45154¦ 36260¦ 80,3¦ 36631¦ 101,0¦ 43312¦ 118,2¦ 42657¦ 98¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Франция ¦ 31919¦ 28226¦ 88,4¦ 29798¦ 105,6¦ 33613¦ 112,8¦ 33432¦ 99¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Италия ¦ 27315¦ 22288¦ 81,6¦ 23602¦ 105,9¦ 27589¦ 116,9¦ 28402¦ 103¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦б) приезжающие с туристическими целями ¦
+--------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------+
¦Германия ¦ 16430¦ 29373¦ 178,8¦ 52741¦ 179,6¦ 77246¦ 146,5¦ 101339¦ 131¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦США ¦ 24721¦ 24891¦ 100,7¦ 37126¦ 149,2¦ 46548¦ 125,4¦ 58006¦ 125¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Великобритания¦ 9923¦ 10480¦ 105,6¦ 16191¦ 154,5¦ 22080¦ 136,4¦ 32702¦ 148¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Франция ¦ 22525¦ 18063¦ 80,2¦ 20364¦ 112,7¦ 34686¦ 170,3¦ 46773¦ 135¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Италия ¦ 15011¦ 26991¦ 179,8¦ 24682¦ 91,4¦ 48854¦ 197,9¦ 53692¦ 110¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦в) приезжающие с частными целями ¦
+--------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------+
¦Германия ¦ 13314¦ 15980¦ 120,0¦ 11034¦ 69,0¦ 7438¦ 67,4¦ 8548¦ 115¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦США ¦ 4431¦ 6016¦ 135,8¦ 5080¦ 84,4¦ 9312¦ 183,3¦ 9374¦ 101¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Великобритания¦ 2500¦ 2070¦ 82,8¦ 2358¦ 113,9¦ 3464¦ 146,9¦ 5422¦ 157¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Франция ¦ 1962¦ 2690¦ 137,1¦ 4757¦ 176,8¦ 5288¦ 111,2¦ 5748¦ 109¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Италия ¦ 1331¦ 1513¦ 113,7¦ 2599¦ 171,8¦ 2264¦ 87,1¦ 3007¦ 133¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦г) приезжающий обслуживающий персонал, транзит и пр. ¦
+--------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------+
¦Германия ¦ 15805¦ 14369¦ 90,9¦ 17553¦ 122,2¦ 19137¦ 109,0¦ 21947¦ 115¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦США ¦ 8264¦ 6407¦ 77,5¦ 8104¦ 126,5¦ 8778¦ 108,3¦ 10572¦ 120¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Великобритания¦ 6586¦ 5798¦ 88,0¦ 6843¦ 118,0¦ 6935¦ 101,3¦ 5210¦ 75¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Франция ¦ 5679¦ 5596¦ 98,5¦ 6737¦ 120,4¦ 10458¦ 155,2¦ 12370¦ 118¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Италия ¦ 2264¦ 3381¦ 149,3¦ 3121¦ 92,3¦ 3810¦ 122,1¦ 5571¦ 146¦
L--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
Первые места по количеству приезжающих занимают Германия (208
тыс. посетителей) и США (146 тыс. посетителей), Франция, Италия,
Великобритания, Турция, Китай, Япония, что подтверждает
эффективность проведенных мероприятий рекламного характера и
необходимость продолжать работу в этом направлении.
Наибольшее количество бизнесменов, посетивших Москву в 2003 г.,
являлись гражданами Германии. Их численность увеличилась почти на
12% по сравнению с 2000 г. и составила 76 тыс. человек. В то же
время наибольший поток туристов направлялся в столицу из Германии.
На долю этой страны приходилось почти 18% общего числа всех
граждан стран дальнего зарубежья, посетивших столицу с
туристическими целями. В 2003 г. количество туристов из Германии
увеличилось более чем в 3 раза по сравнению с 2000 г. и составило
более 101 тыс. человек (табл. 4).
2. Потребности, предпочтения и оценки туристов как основа
для определения задач Программы <*>
2.1. Иностранные туристы в Москве
По заказу Комитета по туризму был проведен опрос российских и
иностранных туристов с целью получить оценку их пребывания в
Москве, а также потребностей и предпочтений туристов.
Образ Москвы заметно улучшился в глазах иностранных туристов.
Москву считают крупным туристским центром 17% интуристов, что на
4% больше, чем в прошлом году; культурным центром - 21,5% (на 2%
больше, чем в 2003 году), красивым городом - 26,3% (на 3% больше,
чем в прошлом году).
Этому способствовал рост осведомленности иностранцев об услугах
столичных туркомпаний. Так, если раньше перед поездкой в Москву
"хорошо осведомленных" насчитывалось 37,4%, то теперь - 40,5%.
Число "очень хорошо осведомленных" возросло на 2%. Значительно
улучшилась в городе ситуация с путеводителями. Только 32%
иностранных туристов не смогли приобрести путеводитель по столице,
тогда как в 2001 году таких было 49%, а в 2002 году - 42%.
Вместе с тем актуальной остается работа по увеличению выпуска
таких источников информации, как справочники, каталоги туристских
событий, каталоги гостиниц и т.д.
Наряду с традиционными рекламно-информационными средствами о
туристских возможностях Москвы среди потенциальных туристов растет
спрос на получение информации с помощью современных средств связи,
в первую очередь через Интернет. Как показывает практика, этим
средством массовой коммуникации сегодня широко пользуются граждане
различных возрастных категорий.
В массе иностранных туристов преобладают те, кого больше
привлекают культурно-историческое наследие Москвы и ее современная
культурная жизнь. Интересных экскурсий в Москве ожидают 84%
опрошенных. Одни только музеи привлекают 72% туристов.
Среди приверженцев экскурсионного туризма в Москве преобладает
молодежь. С этой категорией потенциальных туристов следует
работать активнее, внедряя новые формы туристского обслуживания.
Среди иностранных туристов немало таких, кто предпочитает
краткосрочные поездки с целью сменить обстановку (39% от общего
числа), отметить праздник (23,1% от общего числа), провести
каникулы (рост на 2%, главным образом за счет молодежи).
Многие едут в Москву второй раз, и их число становится все
больше. Если в 2001 и 2002 годах число лиц, посещающих город
|
