|
Стр. 1
Одобрена
Постановлением Госплана СССР,
Госстроя СССР, Президиума АН СССР
от 21 октября 1983 г. N 254/284/134
ВРЕМЕННАЯ ТИПОВАЯ МЕТОДИКА
ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ОЦЕНКИ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО УЩЕРБА, ПРИЧИНЯЕМОГО НАРОДНОМУ
ХОЗЯЙСТВУ ЗАГРЯЗНЕНИЕМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Методика разработана Объединенной комиссией АН СССР и ГКНТ по
экономической оценке природных ресурсов и мероприятий по охране
окружающей природной среды и Научным советом АН СССР по
экономической эффективности основных фондов, капитальных вложений
и новой техники.
Авторский коллектив:
Раздел I - канд. экон. наук А.С. Быстров, доктор экон. наук
В.В. Варанкин, доктор экон. наук М.А. Виленскнй, доктор экон. наук
К.Г. Гофман, доктор экон. наук А.А. Гусев, ст.н.сотр. Л.В.
Дунаевский, акад. Н.П. Федоренко, акад. Т.С. Хачатуров.
Разделы II, III и Приложения 2, 6 - 8 - доктор экон. наук О.Ф.
Балацкий, доктор техн. наук А.К. Внуков, доктор экон. наук К.Г.
Гофман, доктор экон. наук А.А. Гусев, ст.н.сотр. Л.В. Дунаевский,
канд. техн. наук В.Б. Карев, доктор экон. наук Е.П. Ушаков, акад.
Н.П. Федоренко.
Разделы IV, V и Приложения 1, 3 - 5 - канд. экон. наук А.С.
Быстров, доктор экон. наук В.В. Варанкин, Б.Н. Либерман, акад.
Т.С. Хачатуров.
В разработке отдельных положений Методики приняли участие:
канд. экон. наук А.В. Абрамов, В.А. Аникеев, канд. экон. наук К.В.
Балычева, канд. экон. наук В.В. Баранова, канд. географ. наук А.А.
Безруков, доктор экон. наук Л.А. Белашов, доктор экон. наук А.А.
Бесчинский, канд. техн. наук Ю.А. Бродский, И.Я. Гоголев, канд.
экон. наук В.И. Денисов, канд. техн. наук В.К. Коробков, канд.
техн. наук А.А. Клекль, В.А. Марков, доктор экон. наук Р.М.
Меркин, канд. экон. наук Г.А. Моткин, канд. экон. наук А.Ф.
Мудрецов, канд. экон. наук С.И. Нестерова, канд. экон. наук А.Я.
Оськина, канд. физ.-мат. наук Г.В. Ротарь, канд. мед. наук Э.И.
Саакъянц, И.П. Шпорта, канд. физ. - мат. наук А.Ф. Яковлев.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
I.1. Настоящая Методика отменяет Временную методику
определения экономической эффективности затрат в мероприятия по
охране окружающей среды (см. сб. "Эффективность капитальных
вложений: Сборник утвержденных методик", М.: Экономика, 1983),
использованную при подготовке данной Методики. В Руководстве по
выбору проектных решений в строительстве (М.: Стройиздат, 1982),
разработанном Научно - исследовательским институтом экономики
строительства и ЦНИИпроектом Госстроя СССР, ссылка (с. 43, пункт
4.28) на Временную методику определения экономической
эффективности затрат в мероприятия по охране окружающей среды
утрачивает силу. При пользовании указанным Руководством следует
исходить из положений настоящей Методики.
I.2. Методика базируется на основных положениях Типовой
методики определения экономической эффективности капитальных
вложений <*> и Методики определения экономической эффективности
использования в народном хозяйстве новой техники, изобретений и
рационализаторских предложений <**>. Эти положения развиваются
применительно к природоохранным мероприятиям. Данная Методика
будет доработана и утверждена в установленном порядке.
--------------------------------
<*> Утверждена Постановлением Госплана СССР, Госстроя СССР и
Президиума АН СССР от 8 сентября 1969 г. N 40/100/33.
<**> Утверждена Постановлением Государственного комитета
Совета Министров СССР по науке и технике, Госплана СССР, Академии
наук СССР и Государственного комитета по делам изобретений и
открытий от 14 февраля 1977 г. N 43/16/13/3.
Методика предназначается для расчета экономической
эффективности осуществления природоохранных мероприятий при:
экономическом обосновании основных этапов достижения
нормативного качества окружающей среды;
оценке фактической эффективности осуществляемых мероприятий;
оценке результатов природоохранной деятельности предприятий и
объединений, министерств и ведомств, городских и поселковых
Советов народных депутатов.
Методика может быть использована для оценки экономической
эффективности водо- и атмосфероохранных мероприятий при
проектировании объектов производственного и непроизводственного
назначения. На ее основе разрабатываются соответствующие
отраслевые методики и методики оценки ущерба, причиняемого
загрязнением среды отдельным видам объектов (реципиентов <*>).
--------------------------------
<*> Перечень основных видов реципиентов приведен в п. 4
раздела II Методики.
Методика не применяется при установлении оптовых цен и не
изменяет действующих финансовых взаимоотношений в народном
хозяйстве.
I.3. К природоохранным мероприятиям относятся все виды
хозяйственной деятельности, направленные на снижение и ликвидацию
отрицательного антропогенного воздействия на окружающую природную
среду, сохранение, улучшение и рациональное использование природно
- ресурсного потенциала страны: строительство и эксплуатация
очистных и обезвреживающих сооружений и устройств, развитие
малоотходных и безотходных технологических процессов и
производств, размещение предприятий и систем транспортных потоков
с учетом экологических требований, рекультивация земель, меры по
борьбе с эрозией почв, по охране и воспроизводству флоры и фауны,
охране недр и рациональному использованию минеральных ресурсов.
I.4. Методика базируется на следующих принципах экономического
обоснования природоохранных мероприятий:
I.4.1. Проектируемый и планируемый комплекс природоохранных
мероприятий должен обеспечивать достижение целей:
соблюдение нормативных требований к качеству окружающей среды,
отвечающих интересам охраны здоровья, людей и охраны окружающей
среды с учетом перспективных изменений, обусловленных развитием
производства и демографическими сдвигами;
получение максимального народнохозяйственного экономического
эффекта от улучшения состояния окружающей среды, сбережения и
более полного использования природных ресурсов.
Степень достижения названных целей определяется с помощью
показателей общего экологического и общего социально -
экономического результатов природоохранных мероприятий.
Общий экологический результат заключается в уменьшении
отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшении ее
состояния и проявляется в снижении объемов поступающих в среду
загрязнений и уровня ее загрязнения (концентраций вредных веществ
в среде, уровней шума, радиации и т.п.), увеличение количества и
улучшение качества пригодных к использованию земельных, лесных и
водных ресурсов и т.д.
Общий социально - экономический результат заключается в
повышении уровня жизни населения, эффективности общественного
производства и увеличении национального богатства страны. Он
определяется рядом конкретных социальных и экономических
результатов.
Социальные результаты - это улучшение физического развития
населения, сокращение заболеваемости, увеличение продолжительности
жизни и периода активной деятельности, улучшение условий труда и
отдыха, поддержание экологического равновесия (включая сохранение
генетического фонда), сохранение эстетической ценности природных и
антропогенных ландшафтов, памятников природы, заповедных зон и
других охраняемых территорий, создание благоприятных условий для
роста творческого потенциала личности и развития культуры, для
совершенствования нравственного сознания человека. Социальные
результаты, выраженные в денежной форме <*>, приобретают
возможность отражения в общих экономических оценках результатов
природоохранных мероприятий.
--------------------------------
<*> В настоящее время возможна лишь неполная денежная оценка
некоторых социальных результатов. При их оценке желателен учет их
непосредственного воздействия на эффективность общественного
производства и на реальные доходы населения.
Экономические результаты природоохранных мероприятий
заключаются в экономии или предотвращении потерь природных
ресурсов, живого и овеществленного труда в производственной и
непроизводственной сферах народного хозяйства, а также в сфере
личного потребления, достигаемых благодаря их осуществлению.
I.4.2. При экономическом обосновании систем природоохранных
мероприятий должен соблюдаться народнохозяйственный подход, что
предлагает:
а) возможно более полный охват всех позитивных (а также
негативных, если они возникают) социально - экономических
последствий реализации различных вариантов природоохранных
мероприятий в разных сферах народного хозяйства как в ближайшей,
так и в более отдаленной перспективе;
б) возможно более полный охват затрат, связанных с
осуществлением рассматриваемых вариантов природоохранных
мероприятий;
в) учет фактора времени при оценке затрат и результатов
природоохранных мероприятий;
г) межотраслевой подход к обоснованию природоохранных
мероприятий с учетом необходимости экономии затрат на улучшение
состояния окружающей среды и обеспечения более эффективного
использования природных ресурсов в масштабах рассматриваемой
территории (района, области, республики).
I.4.3. Экономическое обоснование природоохранных мероприятий
осуществляется путем сопоставления их экономических результатов с
необходимыми для их осуществления затратами с помощью показателей
общей и сравнительной эффективности природоохранных затрат и
чистого экономического эффекта природоохранных мероприятий.
Экономическим результатом (полным экономическим эффектом)
природоохранных мероприятий при расчете общей эффективности
природоохранных затрат именуется обеспечиваемые этими
мероприятиями:
в сфере материального производства - прирост объемов чистой
продукции или прибыли, а в отдельных отраслях или на предприятиях
- снижение себестоимости;
в непроизводственной сфере - экономия затрат на производство
работ и оказание услуг;
в сфере личного потребления - сокращение расходов из личных
средств населения.
Экономическим результатом природоохранных мероприятий при
расчете чистого экономического эффекта природоохранных мероприятий
именуется сумма следующих величин:
предотвращенного экономического ущерба от загрязнения
окружающей среды, т.е. не произведенных благодаря уменьшению
загрязнений окружающей среды затрат в материальном производстве,
непроизводственной сфере и расходов населения;
прироста экономической (денежной) оценки природных ресурсов,
сберегаемых (улучшаемых) в результате реализации природоохранного
мероприятия;
прироста денежной оценки реализуемой продукции, получаемого
благодаря более полной утилизации сырьевых, топливно -
энергетических и других материальных ресурсов, в результате
осуществления природоохранного мероприятия.
Экономический результат природоохранных мероприятий,
исчисляемый для определения их чистого экономического эффекта,
может использоваться также и в расчетах общей экономической
эффективности соответствующих природоохранных затрат.
Показатель общей (абсолютной) экономической эффективности
природоохранных затрат исчисляется как отношение годового объема
полного экономического эффекта от природоохранных мероприятий к
вызвавшим их затратам (см. раздел IV настоящей Методики). Он
используется в ходе обоснования структуры и объемов
природоохранных мероприятий в территориальном разрезе (включая
строительство природоохранных объектов) или структуры и объемов
капитальных вложений природоохранного назначения. Эти задачи
решаются зональными институтами Госстроя СССР и госстроев союзных
республик, а также головными отраслевыми институтами. Кроме того,
этот показатель может найти применение при анализе и контроле
динамики экономической эффективности природоохранных затрат,
межотраслевых и межрайонных сопоставлений их эффективности.
Показатель сравнительной экономической эффективности
природоохранных затрат определяется величиной минимально
необходимых совокупных эксплуатационных расходов и капитальных
вложений в реализацию природоохранных мероприятий, приведенных к
годовой размерности с учетом фактора времени (см. раздел V). Он
используется для выбора экономически наилучшего варианта
природоохранных мероприятий в тех случаях, когда сравниваемые
варианты обеспечивают достижение одинакового качества окружающей
среды и тождественны по основным социальным и экономическим
результатам в границах территории, на которую распространяется
воздействие природоохранного мероприятия.
Показатель чистого экономического эффекта природоохранных
мероприятий определяется в виде разности между приведенными с
учетом фактора времени к одинаковой размерности экономическими
результатами этих мероприятий и затратами на их осуществление (см.
раздел III).
Экономически наилучший вариант природоохранного мероприятия,
соответствующий максимальной величине получаемого чистого
экономического эффекта, выбирается в тех случаях, когда
сравниваемые варианты мероприятий неодинаковы по своим социальным
и экономическим результатам, а единовременное осуществление всех
необходимых по экологическим и социальным соображениям
природоохранных мероприятий невозможно из-за ограниченности
материальных и трудовых ресурсов.
Основное назначение показателей сравнительной экономической
эффективности и чистого экономического эффекта природоохранных
мероприятий - обоснование проектного решения природоохранного
комплекса или объекта заданного типа и мощности. Эти вопросы
решаются при проектировании конкретных сооружений.
I.5. Указанные в п. I.4 общие принципы экономического
обоснования природоохранных мероприятий в настоящей Методике
детализируются применительно к мероприятиям, направленным на
предотвращение или уменьшение загрязнения окружающей среды (далее
они именуются средозащитные мероприятия) <*>.
--------------------------------
<*> В Методике рассматриваются принципы определения
экономической эффективности реализации средозащитных мероприятий и
даются конкретные рекомендации применительно к атмосфероохранным,
водоохранным и противошумовым мероприятиям. Методы оценки
экономической эффективности мероприятий по предотвращению
почвенного, электромагнитного, теплового и других видов
загрязнений должны разрабатываться по мере развития исследований
по количественной оценке ущерба от соответствующих загрязнений. Не
рассматриваются также мероприятия по устранению последствий
загрязнения окружающей среды, вызванных аварийными причинами.
Капиталовложения и эксплуатационные расходы на осуществление
средозащитных мероприятий именуются далее средозащитными
затратами.
Под загрязнением окружающей среды в Методике понимаются
антропогенно обусловленные поступления веществ и энергии в
окружающую среду, приводящие к ухудшению ее состояния с точки
зрения социально - экономических интересов общества.
При разработке средозащитных мероприятий необходимо по
возможности предусматривать достижение таких значений
характеристик окружающей среды, которые находятся в пределах
действующих медико - санитарных норм. При проведении долгосрочных
прогнозных расчетов следует учитывать возможные изменения этих
норм (см. Приложение 3).
Различаются одноцелевые и многоцелевые средозащитные
мероприятия. Одноцелевые (строительство и эксплуатация очистных и
улавливающих сооружений и т.п.) направлены исключительно или
главным образом на снижение загрязнения окружающей среды.
Многоцелевые (строительство и эксплуатация систем замкнутого
водоснабжения, утилизации отходов производства и потребления,
малоотходных технологических процессов и производств)
предусматривают, кроме того, достижение таких целей, как улучшение
производственных результатов деятельности предприятий и объектов
(в том числе в смежных отраслях); уменьшение расхода материальных
и трудовых ресурсов; увеличение выпуска продукции; расширение ее
ассортимента и повышение качества.
I.6. Экономическая эффективность средозащитных мероприятий
определяется путем установления общей и сравнительной
экономической эффективности средозащитных затрат и чистого
экономического эффекта средозащитных мероприятий.
Экономическая эффективность осуществления средозащитных
мероприятий рассчитывается в соответствии с настоящей Методикой
при разработке прогнозов и планов экономического и социального
развития народного хозяйства СССР и союзных республик, планов
работ по охране окружающей среды, территориальных комплексных схем
охраны природы и рационального использования природных ресурсов,
генеральных планов застройки городов, при проектировании и
экспертизе проектов крупных предприятий и сооружений. Содержание и
источники получения исходной информации для определения
экономической эффективности средозащитных мероприятий приводятся в
Приложениях 3 и 4.
I.6.1. Общая (абсолютная) экономическая эффективность
средозащитных затрат устанавливается путем отнесения полного
экономического эффекта средозащитных мероприятий к вызвавшим их
средозащитным затратам. Полный экономический эффект средозащитных
затрат рассчитывается по разности показателей чистой продукции или
прибыли в материальном производстве, затрат в непроизводственной
сфере, расходов из государственного бюджета и личных средств
населения при сложившемся состоянии окружающей среды (или
состоянии, которой может возникнуть без проведения средозащитных
мероприятий) и при проектируемом (достигаемом) ее состоянии.
Общая эффективность средозащитных затрат определяется на всех
стадиях планирования мероприятий по охране природы и рациональному
использованию природных ресурсов по народному хозяйству в целом,
союзным республикам, экономическим районам, автономным
республикам, краям и областям, отраслям, министерствам,
ведомствам, хозяйственным объединениям, при проектировании
средозащитных объектов, а также при оценке результатов выполнения
планов охраны природы и рационального использования природных
ресурсов.
Получаемые в результате расчетов показатели общей
эффективности средозащитных затрат сравниваются с нормативами,
проводимыми в отраслевых и "пореципиентных" инструкциях
(методиках) <*>, и фактически достигнутыми показателями за
предшествующий период по аналогичным мероприятиям.
--------------------------------
<*> Инструкции (методики) по разработке соответствующих
нормативов согласовываются с Госпланом СССР.
В качестве дополнительных к показателям общей экономической
эффективности средозащитных затрат используются показатели их
экологической и социальной эффективности.
Экологическая эффективность средозащитных затрат определяется
путем отнесения величин экологических результатов к вызвавшим их
затратам (см. п. IV.2). Экологические результаты рассчитываются по
разности показателей отрицательного воздействия на окружающую
среду и по разности показателей состояния окружающей среды до и
после проведения мероприятий.
Социальная эффективность средозащитных затрат измеряется
отношением натуральных показателей, выражающих социальный
результат, к затратам, требующимся для его достижения.
Социальный результат определяется по разности показателей,
характеризующих изменения в социальной сфере, возникающие
вследствие осуществления средозащитных мероприятий.
Экологический и социальный результаты и соответствующие
показатели эффективности используются в качестве дополнительных к
экономическим показателям эффективности и служат для:
определения фактического уровня и нормативов укрупненных
показателей затрат, необходимых для достижения установленной
величины снижения вредных выбросов и поддержания заданного
состояния окружающей среды;
расчета эффективности затрат, результат которых не имеет
непосредственного денежного выражения (предотвращение сокращения
генетического фонда некультивируемых животных и растений,
сохранение эстетической ценности природных ландшафтов, памятников
природы и т.п.).
Планируемые и проектируемые показатели общей экономической
эффективности средозащитных затрат должны быть, как правило, не
ниже значений соответствующих нормативов и значений отчетных
показателей за предшествующий период. Если этому требованию не
удовлетворяют варианты средозащитных мероприятий, отобранные по
критериям минимума затрат или максимума экономического эффекта
(см. п. п. I.6.2; I.6.3), а также при установлении факта
разнонаправленности экономических и дополнительных показателей,
характеризующих результаты средозащитного мероприятия, необходим
дополнительный контроль и анализ целесообразности осуществления
отобранных вариантов путем расширения множества рассматриваемых
вариантов и вскрытия дополнительных резервов повышения
экономичности средозащитных мероприятий. Принятие решения об
осуществлении варианта, не удовлетворяющего указанным требованиям
к общей эффективности средозащитных затрат, в каждом конкретном
случае должно согласоваться в порядке, определяемом в отраслевых
методиках.
I.6.2. Показатель сравнительной экономической эффективности
средозащитных затрат определяется для выбора варианта
средозащитных мероприятий, обеспечивающего достижение требуемого
уровня чистоты окружающей среды с минимальными средозащитными
затратами; все сравниваемые варианты мероприятий, осуществляемых
на основе наиболее совершенных из числа применяемых или
рекомендуемых технических средств, должны быть сопоставимы по
параметрам объектов (реципиентов), на которые распространяется
действие средозащитных мероприятий (см. п. V.2).
I.6.3. Показатель чистого экономического эффекта средозащитных
мероприятий является критерием выбора вариантов одноцелевых и
многоцелевых средозащитных мероприятий в тех случаях, когда расчет
сравнительной экономической эффективности (выбор вариантов по
критерию минимума затрат) неприменим из-за несопоставимости
сравниваемых вариантов по своему воздействию на окружающую среду и
по параметрам объектов (реципиентов), на которые распространяется
действие средозащитных мероприятий.
Чистый экономический эффект средозащитных мероприятий
определяется путем сопоставления суммы двух слагаемых - затрат,
которые предотвращаются (экономятся) благодаря ликвидации или
уменьшению загрязнения окружающей среды, и ценности дополнительно
получаемой продукции - со средозащитными затратами.
Затраты, возникающие в народном хозяйстве в результате
загрязнения окружающей среды, представляют собой экономический
ущерб, причиняемый этим загрязнением. Его компоненты
рассматриваются в разделе II.
I.6.4. Критерии минимизации средозащитных затрат или
максимизации чистого экономического эффекта средозащитных
мероприятий применяются при обосновании масштабов, структуры и
очередности их осуществления в территориальном разрезе независимо
от ведомственной подчиненности источников загрязнения среды при
разработке:
проектов планов снижения выбросов вредных веществ в окружающую
среду в районах с опасным уровнем загрязнения и при установлении
норм предельно допустимых и временно согласованных выбросов
(сбросов);
проектов сводных планов по охране окружающей среды и
рациональному использованию природных ресурсов в целом по
территориям союзных и автономных республик, краев и областей,
крупных промышленных центров и городов;
мероприятий, включаемых в пятилетние планы работ по охране
окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов,
разработка и утверждение которых осуществляются министерствами и
ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик;
дополнительных заданий по охране природы и рациональному
использованию природных ресурсов в рамках комплексных (целевых)
программ охраны и улучшения окружающей природной среды на
определенной территории, помимо предусмотренных в государственном
плане.
I.7. При расчете отдельных видов экономических эффектов от
улучшения или предотвращения снижения продуктивности природных
ресурсов используются утвержденные экономические оценки земельных,
водных, лесных и минерально - сырьевых ресурсов. По видам
ресурсов, для которых такие экономические оценки еще не
разработаны, экономический эффект определяется применительно к
соответствующему уровню расчета (см. п. IV.3) с помощью
показателей чистой продукции, прибыли и снижения себестоимости.
I.8. К капитальным вложениям средозащитного назначения <*>
независимо от источников их финансирования относятся
единовременные затраты на:
--------------------------------
<*> Подробный перечень капитальных вложений средозащитного
назначения приводится в Приложении 5.
создание новых и реконструкцию существующих основных фондов,
предотвращающих (сокращающих) отрицательное воздействие
хозяйственной деятельности на окружающую среду;
модификацию технологии производства, осуществляемую
исключительно с целью снижения его неблагоприятного воздействия на
окружающую среду;
модификацию технологии производства в части, обеспечивающей
достижения средозащитных целей.
I.9. К эксплуатационным расходам средозащитного назначения
относятся:
текущие затраты на содержание и обслуживание основных фондов
средозащитного назначения <*>;
--------------------------------
<*> В состав текущих затрат на содержание и обслуживание
основных фондов включаются ежегодные затраты на основную и
дополнительную заработную плату обслуживающего персонала, планово
- предупредительный, текущий и капитальный ремонты,
амортизационные отчисления на полное восстановление,
энергетические расходы и другие виды текущих затрат.
текущие затраты, связанные с осуществление мероприятий,
способствующих улучшению качественных характеристик элементов
окружающей среды, как относимые за счет основной деятельности, так
и осуществляемые за счет ежегодных ассигнований из бюджета и
других источников;
дополнительные затраты на эксплуатацию основных
производственных фондов, обусловленные совершенствованием
производственной технологии, с целью снижения неблагоприятного
воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду;
затраты на оплату услуг, связанных с охраной окружающей среды.
I.10. При определении объема капитальных вложений и
эксплуатационных затрат, требуемых для осуществления многоцелевых
средозащитных мероприятий, часть затрат, приходящихся
непосредственно на охрану окружающей среды, выделяют на основе
расчета, используя для этого данные о стоимости соответствующих
работ, принятых в проектах - аналогах, или укрепленные нормы и
расценки.
I.11. При определении экономической эффективности
средозащитных мероприятий нужно учитывать предотвращение
(сокращение) потерь природных ресурсов, живого и овеществленного
труда в производственной и непроизводственной сферах, а также в
сфере личного потребления на всей территории, где проявляются
отрицательные последствия нарушения природной среды города,
городской агломерации, промышленного узла, городского или
сельского районов, водохозяйственного участка и т.п. Это делает
необходимым учет суммарных экономических эффектов на предприятиях
и в отраслях, проводящих средозащитные мероприятия, на
предприятиях и в отраслях, использующих улучшенный природный
ресурс, а также экономии от сокращения дополнительных затрат из
государственного бюджета и увеличение реальных доходов населения,
работающего и проживающего на территории с улучшенным состоянием
природной среды.
I.12. При расчетах затрат и эффекта от планируемых
средозащитных мероприятий на длительную перспективу следует
учитывать факторы, которые могут повлиять на эти величины. К ним
относятся:
изменение состояния окружающей среды, вызываемые ростом
производства, проведением комплекса средозащитных мероприятий, а
также изменения численности населения, проживающего в условиях
планируемого состояния окружающей среды;
повышение требований к качеству окружающей среды;
дальнейший рост крупных городов и городских агломераций,
увеличение их количества и численности проживающего в них
населения;
изменение стоимости строительно - монтажных работ и
оборудования;
развитие науки и техники, создание новых технических средств и
технологий, уменьшающих отрицательное воздействие производственной
деятельности на окружающую среду;
рост объема производимой за единицу рабочего времени чистой
продукции или другого показателя объема продукции, по которому
исчисляется производительность труда; увеличение относительных
размеров средств, выделяемых на здравоохранение, социальное
страхование и социальное обеспечение;
повышение продуктивности сельскохозяйственных и лесных угодий,
изменение рыбных запасов;
повышение экономической ценности минерально - сырьевых,
земельных, лесных и других ресурсов.
Расчеты экономической эффективности средозащитных мероприятий
с учетом фактора времени осуществляются в соответствии с п. п.
III.9, V.1.
I.13. Данные об изменении факторов, влияющих на величину
средозащитных затрат и эффектов, принимаются на основе комплексной
программы научно - технического прогресса, планов экономического и
социального развития СССР и союзных республик, программ по решению
важнейших научно - технических проблем и проблем комплексного
использования природных ресурсов, генеральных схем развития
отдельных отраслей и экономических районов, территориальных
комплексных схем охраны природы, а также планов использования
попутных и побочных продуктов, вторичных материалов и других
ресурсов.
II. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УЩЕРБ, ПРИЧИНЯЕМЫЙ НАРОДНОМУ ХОЗЯЙСТВУ
ЗАГРЯЗНЕНИЕМ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
II.1. Загрязненная среда может оказывать отрицательное
воздействие на реципиентов, проявляющееся в повышении
заболеваемости людей, снижении их работоспособности, ухудшении
условий жизни населения, снижении продуктивности природных
ресурсов, ускоренном износе основных фондов и т.д.
Загрязнение окружающей среды приводит к возникновению двух
видов затрат в народном хозяйстве: затрат на предупреждение
воздействия загрязненной среды на реципиентов (когда такое
предупреждение, частное или полное, технически возможно) и затрат,
вызываемых воздействием на них загрязненной среды. Последние
возникают, если полное предупреждение такого воздействия
невозможно или если затраты на полное предупреждение воздействия
оказывается большими, чем сумма затрат обоих типов при частичном
предотвращении воздействия загрязненной среды на людей и различные
объекты. Поскольку при выбросе загрязнений в среду подобные
ситуации случаются часто, оба указанных типа затрат обычно имеют
место одновременно.
Сумма затрат этих двух типов называется в настоящем документе
экономическим ущербом, причиняемым народному хозяйству
загрязнением окружающей среды (далее - экономическим ущербом от
загрязнения окружающей среды).
Расчеты экономического ущерба от загрязнения окружающей среды
проводятся при планировании и проектировании средозащитных
мероприятий во всех случаях, когда определяется чистый
экономический эффект этих мероприятий (см. п. III.1).
Конкретные методы и удельные нормативы укрупненных показателей
экономического ущерба от загрязнения окружающей среды
устанавливаются на основе рекомендаций п. п. II.2 - II.5 и
проводятся в "пореципиентных" методиках определения экономического
ущерба от загрязнения окружающей среды, перечень и порядок
разработки которых устанавливается Госпланом СССР по согласованию
с Госкомгидрометом СССР.
II.2. Затраты на предупреждение воздействия загрязненной среды
на реципиентов при загрязнении водоемов определяются величиной
расходов, необходимых для предупреждения использования
загрязненной воды на технологические и коммунально - бытовые
нужды. К числу таких расходов относятся: затраты на разбавление
сточных вод, применение более сложных, нежели в отсутствие
загрязнений, способов очистки воды при водоподготовке, на перенос
водозабора или перемещение водопотребителей к более чистым водным
источникам, на организацию использования новых чистых источников и
т.п.
При атмосферном загрязнении аналогичные затраты возникают при
применении систем очистки (кондиционирования) воздуха,
поступающего в жилые и производственные помещения, при подаче (из
незагрязненных районов) воздуха для технологических нужд, при
создании санитарно - защитных зон и выносе источников загрязнения
за пределы города и т.п.
При загрязнении акустической среды подобные затраты имеют
место во всех случаях, когда между источниками шума и людьми
возводятся шумозащитные и экранирующие сооружения (стенки,
насыпи), проводится заглубление источника шума (автомагистрали,
силовой установки и т.п.) или используются специальные
шумозащитные конструкции окон, а также в случае переназначения
зашумленного жилья под нежилые помещения и при выносе источника
шума.
К затратам на предупреждение воздействия загрязненной среды
относятся также затраты на сбор, удаление и захоронение отходов
производства и потребления, включая потери от отчуждения земель на
организации мест хранения отходов.
Во всех случаях при определении ожидаемого экономического
ущерба от загрязнения окружающей среды на основе вариантных
расчетов устанавливается необходимая величина затрат на
предупреждение воздействия загрязненной среды.
II.3. Затраты, вызываемые воздействием загрязненной среды на
реципиентов, имеют место главным образом при загрязнении
атмосферы, акустической среды населенных мест, а при загрязнении
водных источников - у тех водопотребителей (водопользователей),
которые используют загрязненную воду (орошаемое земледелие,
гидротехнические сооружения и объекты). Величина эти затрат
определяется расходами на компенсацию негативных последствий
воздействия загрязнений на людей и различные объекты. Указанные
затраты представляют собой сумму приведенных затрат на:
медицинское обслуживание людей, заболевших вследствие
загрязнения окружающей среды;
компенсацию потерь чистой продукции из-за снижения
производительности труда, а также невыходов трудящихся на работу в
результате воздействия загрязнений окружающей среды на население;
дополнительные услуги коммунально - бытового хозяйства из-за
загрязнения среды;
компенсацию количественных и качественных потерь продукции в
связи со снижением продуктивности земельных, лесных, водных и
других ресурсов при загрязнении среды;
компенсацию потерь промышленной продукции из-за воздействия
загрязнений на основные фонды.
В составе затрат, вызываемых воздействием загрязненной среды,
должны учитываться и затраты, вызываемые вторичным загрязнением
(от сжигания отходов, их проникновения в окружающую среду в
процессе хранения и т.п.).
II.4. Экономический ущерб от загрязнения среды является
комплексной величиной и слагается из ущербов, наносимых отдельным
видам реципиентов в пределах загрязненной зоны.
При разработке методик определения экономического ущерба от
действия загрязнений среды на конкретные виды реципиентов
("пореципиентных" методик) следует принимать во внимание то
обстоятельство, что реальная интенсивность действующих на
реципиентов вредных факторов, т.е. концентрация примесей, уровень
шума, интенсивность радиации и т.д., зависит не только от
параметров источников загрязнения среды (мощности выброса
примесей, высоты трубы или параметров системы разбавления стоков и
т.д.), но и от свойств среды, в которой происходит рассеивание
вредных форм энергии примесей, от распределения данного вида
реципиентов по загрязняемой территории, от свойств используемых
средств защиты реципиентов (водоподготовки, кондиционирования,
шумозащиты) и ряда других факторов.
При разработке методик укрупненной оценки экономического
ущерба от загрязнения среды на единицу выбрасываемой примеси (или
единицу технологической продукции) следует принимать значения
указанных факторов фиксированными на некотором среднем (типичном
для них) уровне.
В отраслевых документах могут использоваться более детальные
методические рекомендации и нормативы по оценке экономического
ущерба от загрязнения окружающей среды, учитывающие перечисленные
факторы, от которых зависит воздействие вредных выбросов на среду
и реципиентов.
В качестве основных реципиентов рассматриваются: 1) население;
2) объекты жилищно - коммунального хозяйства (селитебная
территория, жилищный фонд, городской транспорт, зеленые насаждения
и др.); 3) сельскохозяйственные угодья, животные и растения; 4)
лесные ресурсы; 5) элементы основных фондов промышленности и
транспорта; 6) рыбные ресурсы; 7) рекреационные и лечебно -
курортные ресурсы.
Показатель экономического ущерба может быть использован в
расчетах абсолютной экономической эффективности капитальных
вложений экологического назначения.
II.5. Для построения точных методов оценки экономического
ущерба от загрязнения среды необходимо располагать методами
расчета изменений состояния различных реципиентов по действием
загрязненной среды.
Основные показатели состояния реципиентов приведены в
Приложении 1.
В методиках определения экономического ущерба от воздействия
загрязненной среды на отдельные виды реципиентов наряду с уровнем
загрязнения окружающей среды должны быть учтены и другие факторы,
влияющие на изучаемый показатель их состояния. (Например, при
изучении влияния загрязнений на заболеваемость должны быть учтены
все прочие факторы, влияющие на заболеваемость наряду с
загрязнениями.) В этих методиках должны детализироваться методы
расчета влияния загрязнений на показатели состояния (методы
расчета натуральных ущербов, возникающих вследствие действия
загрязнений среды на них).
II.6. Впредь до построения методик расчета изменений состояния
отдельных видов реципиентов под воздействием загрязненной среды
допускается приближенное (укрупненное) определение величины
экономического ущерба от выброса загрязнений в атмосферу, их
сброса в водные источники и от шумового загрязнения акустической
среды населенных мест в соответствии с рекомендациями Приложений
6, 7, 8.
III. ЧИСТЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ СРЕДОЗАЩИТНЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ
III.1. Чистый экономический эффект средозащитных мероприятий
определяется с целью:
а) технико - экономического обоснования выбора наилучших
вариантов средозащитных мероприятий, различающихся по воздействию
на окружающую среду, а также влиянию на производственные
результаты отраслей, осуществляющих эти мероприятия (обоснования
экономически целесообразных масштабов и очередности вложений в
средозащитные мероприятия при реконструкции и модернизации
действующих предприятий, распределения вложений между одноцелевыми
и многоцелевыми средозащитными мероприятиями, включая малоотходные
технологические процессы, обоснования эффективности новых
технологических решений в области борьбы с загрязнением и др.);
б) экономической оценки фактически осуществленных
средозащитных мероприятий, указанных в п. "а".
III.2. Определение чистого экономического эффекта
средозащитных мероприятий основывается на сопоставлении
достигаемого благодаря этим мероприятиям экономического результата
(Р) с затратами на них (З).
III.3. Следует различать фактический и ожидаемый (планово -
проектный, прогнозный) чистый экономический эффект средозащитных
мероприятий. Фактический определяется для осуществленных
мероприятий одновариантно на основе сопоставления достигнутого
результата и затрат. Ожидаемый чистый экономический эффект
определяется на этапах формирования планов НИОКР, проектирования,
создания и освоения новой природоохранной техники на основе
многовариантного анализа ожидаемых затрат и результатов с целью
выбора варианта средозащитных мероприятий, обеспечивающего
достижение максимальной величины чистого экономического эффекта
при соблюдении установленных требований к качеству окружающей
среды.
III.4. При наличии технической возможности предотвратить
образование или утилизировать отходы производства и потребления
целевые средозащитные мероприятия должны сравниваться по своему
экономическому эффекту с многоцелевыми, предусматривающими
утилизацию отходов. При этом в состав затрат по многоцелевым
мероприятиям нужно учитывать затраты на создание материально -
технической базы для заготовки и обработки отходов, строительство
специализированных участков, цехов, предприятий и других
производств по переработке отходов, сооружение и оборудование мест
складирования или захоронения неутилизированных отходов,
обеспечивающих полное соблюдение природоохранных требований.
III.5. Показатели затрат и результатов средозащитных
мероприятий приводятся к первому году после окончания планируемого
(нормативного) срока освоения производственной мощности
природоохранных объектов. Затраты, результаты и эффект исчисляют в
годовой размерности. При несовпадении во времени затрат и
результатов по сравниваемым вариантам средозащитных мероприятий и
(или) непостоянстве значений годичных величин затрат или
результатов оценка вариантов производится с учетом фактора времени
в соответствии с п. III.9.
III.6. Затраты на реализацию средозащитного мероприятия при
определении его экономического эффекта исчисляются в форме
совокупных эксплуатационных расходов и капитальных вложений,
приведенных к годовой размерности с учетом фактора времени в
соответствии с п. V.1. Методы их расчета, включая порядок
отнесения на эти мероприятия общепроизводственных расходов,
детализируются в отраслевых методиках, базирующихся на настоящей
Методике.
III.7. Экономический результат средозащитных мероприятий (Р)
для одноцелевых средозащитных мероприятий выражается в величине
предотвращаемого ими годового экономического ущерба от загрязнения
среды (П), а для многоцелевых средозащитных мероприятий - в сумме
указанной величины (П) и годового прироста дохода (дополнительного
дохода) от улучшения производственных результатов деятельности
предприятия или группы предприятий (ДЕЛЬТА Д), т.е.:
Р = П + ДЕЛЬТА Д. (1)
III.7.1. Величина предотвращенного экономического ущерба от
загрязнения среды (П) равна разности между расчетными величинами
ущерба, который имел место до осуществления рассматриваемого
мероприятия (У ), и остаточного ущерба после проведения этого
1
мероприятия (У ):
2
П = У - У . (2)
1 2
Если величина предотвращенного ущерба определяется при
обосновании варианта реконструкции (модернизации) действующих
предприятий или их природоохранных подразделений, то значение У
1
равно значению ущерба до осуществления или значению, которое имел
бы ущерб при отказе от осуществления реконструкции (модернизации).
Если вычисление средозащитных элементов из проекта нового
строительства не представляется возможным, то величина Р равна
разности между суммарной денежной оценкой всех производственных
результатов деятельности проектируемого объекта (Р ) и
пр.сумм
суммарной денежной оценкой всех негативных последствий
строительства и эксплуатации этого объекта У , приведенными к
н.п.
|
