Законы России
 
Навигация
Популярное в сети
Курсы валют
25.04.2015
USD
50.25
EUR
54.66
CNY
8.11
JPY
0.42
GBP
76.06
TRY
18.55
PLN
13.65
 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 09.08.2006 N 478 О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КУРИЛЬСКИХ ОСТРОВОВ (САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ) НА 2007 2015 ГОДЫ"

По состоянию на ноябрь 2007 года
Стр. 1

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                                   
                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                      от 9 августа 2006 г. N 478
                                   
                    О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
         "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КУРИЛЬСКИХ ОСТРОВОВ
              (САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ) НА 2007 - 2015 ГОДЫ"
   
       В   целях   создания   условий   для   устойчивого   социально-
   экономического  развития Курильских островов (Сахалинская  область)
   Правительство Российской Федерации постановляет:
       1.   Утвердить   прилагаемую  Федеральную   целевую   программу
   "Социально-экономическое развитие Курильских островов  (Сахалинская
   область) на 2007 - 2015 годы".
       2.  Министерству экономического развития и торговли  Российской
   Федерации   и   Министерству  финансов  Российской  Федерации   при
   формировании  проекта федерального бюджета на  соответствующий  год
   включать  Программу, указанную в пункте 1 настоящего Постановления,
   в  перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию
   за счет средств федерального бюджета.
   
                                            Председатель Правительства
                                                  Российской Федерации
                                                             М.ФРАДКОВ
   
   
   
   
   
                                                            Утверждена
                                          Постановлением Правительства
                                                  Российской Федерации
                                            от 9 августа 2006 г. N 478
   
                     ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
         "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КУРИЛЬСКИХ ОСТРОВОВ
              (САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ) НА 2007 - 2015 ГОДЫ"
   
                                ПАСПОРТ
                     ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
         "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КУРИЛЬСКИХ ОСТРОВОВ
              (САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ) НА 2007 - 2015 ГОДЫ"
   
   Наименование          - Федеральная целевая программа
   Программы               "Социально-экономическое развитие
                           Курильских островов (Сахалинская
                           область) на 2007 - 2015 годы"
   
   Дата принятия         - распоряжение Правительства Российской
   решения о разработке    Федерации от 9 декабря 2005 г. N 2189-р
   Программы
   
   Государственный       - Министерство регионального развития
   заказчик-координатор    Российской Федерации
   Программы
   
   Государственные       - Федеральное агентство по строительству и
   заказчики Программы     жилищно-коммунальному хозяйству,
                           Федеральное агентство по здравоохранению
                           и социальному развитию,
                           Федеральное агентство по образованию,
                           Федеральное агентство связи,
                           Федеральное агентство воздушного
                           транспорта, Федеральное агентство по
                           рыболовству, Федеральное агентство по
                           энергетике, Федеральное дорожное
                           агентство
   
   Основные              - администрация Сахалинской области и фонд
   разработчики            "Центр стратегических разработок -
   Программы               регион"
   
   Цель и задачи         - основная стратегическая цель Программы -
   Программы               создание условий для устойчивого
                           социально-экономического развития
                           Курильских островов с обеспечением
                           бюджетной самодостаточности и интеграции
                           их экономической системы
                           с экономическими системами Российской
                           Федерации и Азиатско-Тихоокеанского
                           региона.
                           Стратегическими задачами Программы
                           являются:
                           создание благоприятных условий
                           жизнедеятельности для населения,
                           постоянно проживающего на Курильских
                           островах, и повышение привлекательности
                           этого региона как места жительства;
                           развитие рыбохозяйственного комплекса,
                           транспортной, энергетической и
                           инженерной инфраструктуры Курильских
                           островов;
                           диверсификация экономики региона,
                           направленная на его сбалансированное
                           развитие и комплексное использование
                           природно-ресурсного потенциала;
                           создание нормативной правовой базы,
                           обеспечивающей особые экономические
                           условия для формирования благоприятного
                           инвестиционного климата в регионе и
                           повышения конкурентоспособности
                           российских компаний
   
   Основные целевые      - прирост объема промышленной продукции,
   показатели              удельный вес Курильских островов в
   реализации Программы    экономике Сахалинской области, динамика
                           развития транспортной, энергетической и
                           социальной инфраструктуры и
                           рыбохозяйственного комплекса, а также
                           состояние инвестиционного климата и
                           экономики региона, демографическое
                           развитие и развитие трудовых ресурсов
   
   Сроки и этапы         - Программа реализуется в 2 этапа:
   реализации Программы    I этап - 2007 - 2010 годы;
                           II этап - 2011 - 2015 годы
   
   Объемы и источники    - объем финансирования составляет 17941,7
   финансирования          млн. рублей (в ценах соответствующих
   Программы               лет), из них средства федерального
                           бюджета составляют 14220,8 млн. рублей
                           (79,2 процента), средства
                           консолидированного бюджета Сахалинской
                           области - 1070,9 млн. рублей
                           (6 процентов), средства внебюджетных
                           источников - 2650 млн. рублей
                           (14,8 процента)
   
   Ожидаемые конечные    - обеспечение экономического закрепления
   результаты              Российской Федерации в Азиатско-
   реализации Программы    Тихоокеанском регионе, имеющем
                           геостратегическое значение для страны;
                           повышение привлекательности Курильских
                           островов как места жительства населения
                           и сохранение позитивной демографической
                           динамики;
                           создание качественной конкурентной среды
                           в рыбопромышленном комплексе,
                           стимулирующей повышение
                           конкурентоспособности российского
                           бизнеса;
                           увеличение натуральных показателей
                           эффективности функционирования
                           рыбопромышленного комплекса в 2 раза, а
                           финансовых показателей - в 2,5 раза;
                           диверсификация региональной экономики,
                           эффективное использование природно-
                           ресурсного потенциала Курильских
                           островов;
                           увеличение ресурсной базы водных
                           биологических ресурсов региона в 2 раза
                           путем комплексных исследований сырьевой
                           базы Курильских островов, оптимизации
                           использования традиционных видов водных
                           биологических ресурсов и вовлечения в
                           промысел недоиспользованных видов таких
                           ресурсов, создания сети заводов по
                           искусственному воспроизводству лососевых
                           видов рыб;
                           снижение стоимости электро- и
                           теплоэнергии в 1,5 раза и увеличение
                           производства электроэнергии на
                           30 процентов;
                           обеспечение бюджетной самодостаточности
                           региона;
                           создание сети автомобильных дорог,
                           формирование транспортной морской и
                           авиационной инфраструктуры Курильских
                           островов, которая позволит увеличить
                           пассажиро- и грузооборот более чем в
                           2 раза;
                           создание сбалансированной и качественной
                           социальной инфраструктуры региона,
                           учитывающей особенности демографической
                           ситуации.
                           Ожидаемые экономические результаты
                           приведены с учетом коммерческих
                           мероприятий, выполняемых без участия
                           федерального бюджета
   
                I. Характеристика проблемы, на решение
           которой направлена Федеральная целевая программа
         "Социально-экономическое развитие Курильских островов
              (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы"
   
       Одним   из   приоритетных  направлений  социально-экономической
   политики  России Президент Российской Федерации определил  развитие
   Дальнего  Востока, что подразумевает совершенствование  социальной,
   транспортной,  энергетической и телекоммуникационной инфраструктуры
   этого   региона  и  превращение  его  в  основную  территорию   для
   сотрудничества с сопредельными государствами.
       В  этой  связи особую важность приобретает проблема  социально-
   экономического  развития Курильских островов (Сахалинская  область)
   -   стратегически  значимой  территории  Российской   Федерации   в
   Азиатско-Тихоокеанском    регионе,   поскольку    здесь    проходит
   государственная  граница между Российской Федерацией  и  Японией  и
   естественная  граница  между Охотским морем и  Тихим  океаном.  Эти
   острова  являются  исключительной  экономической  зоной  Российской
   Федерации  в  Охотском  море, а также имеют глубоководные  проливы,
   через   которые  силы  российского  Военно-Морского   Флота   могут
   выходить в открытый океан.
       Наряду  с  этим  Курильские острова обладают высоким  природно-
   ресурсным   и  экономическим  потенциалом  и  являются   одним   из
   богатейших  районов мира по запасам водных биологических  ресурсов.
   Здесь  сосредоточена одна пятая часть возможного ежегодного  вылова
   ресурсов   территориального   моря,   континентального   шельфа   и
   исключительной  экономической  зоны  Российской  Федерации,  в  том
   числе  (в процентах от общего допустимого улова на Дальнем Востоке)
   100  процентов  скумбрии  и  тунца,  более  90  процентов  морского
   гребешка,  трепанга  и сайры, 72 процента осьминога,  70  процентов
   морского окуня и 15 процентов лосося.
       Особую  ценность  для  России имеют курильские  проливы,  через
   которые  проходят миграционные пути дальневосточных лососевых  рыб,
   нерестящихся  в  реках острова Сахалин, Приморского и  Хабаровского
   краев,   Магаданской  области  и  западного  побережья  полуострова
   Камчатка.
       Минерально-сырьевая   база  Курильских  островов   представлена
   месторождениями  золота,  серебра, ильменитных  песков,  самородной
   серы, торфа и разнообразных строительных материалов.
       Стратегический  интерес  для Российской Федерации  представляет
   наличие на Курильских островах запасов рения.
       В  2003  году  на  шельфе островов в зоне Среднего  Курильского
   прогиба  были проведены сейсморазведочные работы, подтвердившие  их
   высокую    нефтегазоносность.   В   ближайшее   время   планируется
   проведение  нефтегазопоисковых работ  в  северной  и  южной  частях
   Курильских островов.
       Наряду    с   разнообразными   минерально-сырьевыми   ресурсами
   Курильские   острова   обладают  уникальными   по   химическому   и
   температурному   составу  минеральными  и  геотермальными   водными
   источниками, пригодными для коммерческого использования.
       Несмотря  на  значительный ресурсный  потенциал  островов  и  в
   первую  очередь обеспеченность водными биологическими ресурсами,  в
   последние  годы  произошло снижение рентабельности функционирования
   рыбопромышленного комплекса (доля убыточных предприятий  отрасли  в
   2004  году  составила от 50 до 83,3 процента). Произошло сокращение
   товарных   запасов  ценных  пород  водных  биологических   ресурсов
   (краба,  морского гребешка, трепанга, морского ежа и других  видов)
   на  37  процентов, не уменьшаются масштабы браконьерства. Учитывая,
   что   в   структуре  доходов  бюджетов  муниципальных   образований
   налоговые доходы рыбной промышленности составляют от 23,3 до  69,73
   процента  (по  Курильскому району), наблюдается  снижение  реальных
   доходов   всех   категорий  населения,  приводящее   к   уменьшению
   численности жителей, постоянно проживающих на Курильских  островах.
   Такая  ситуация  угрожает  реализации  геостратегических  интересов
   Российской Федерации.
       В  этой  связи Правительством Российской Федерации было принято
   решение  о  разработке  Федеральной целевой  программы  "Социально-
   экономическое  развитие Курильских островов  (Сахалинская  область)
   на  2007  -  2015  годы" (далее - Программа).  Концепция  Программы
   утверждена  распоряжением Правительства Российской Федерации  от  9
   декабря 2005 г. N 2189-р.
   
             Обоснование целесообразности решения проблемы
                      программно-целевым методом
   
       Необходимый   уровень  координации  действий   и   концентрации
   ресурсов при решении задач развития Курильских островов может  быть
   достигнут  только  при использовании программно-целевого  метода  в
   силу следующих факторов.
       Федеральная    поддержка   социально-экономического    развития
   Курильских  островов  осуществлялась в рамках  Федеральной  целевой
   программы  "Социально-экономическое  развитие  Курильских  островов
   Сахалинской    области   (1994   -   2005   годы)",    утвержденной
   Постановлением  Правительства Российской Федерации  от  17  декабря
   2001 г. N 872.
       Указанная   Программа  охватывала  все  отраслевые  направления
   развития   экономики.  В  ее  состав  входило  девять   подпрограмм
   развития     производственной    и    социальной    инфраструктуры,
   региональной     строительной    базы,     рыбохозяйственного     и
   биофармацевтического  комплексов,  агропромышленного  производства,
   оздоровительного   и   лечебного   туризма,   охраны   природы    и
   экологической    безопасности   Курильских    островов,    развития
   внешнеэкономических     связей    и     международного     делового
   сотрудничества,  это предполагало финансирование и  реализацию  153
   мероприятий Программы.
       Реализация этих мероприятий обеспечила:
       прирост  объема поставок товарной пищевой рыбопродукции  в  4,6
   раза к уровню 1996 года;
       увеличение числа рабочих мест более чем на 2500;
       повышение   уровня  благосостояния  населения   (среднемесячная
   заработная  плата  в  2005 году превысила на 7,3  процента  средний
   уровень заработной платы по Сахалинской области).
       В  рамках  реализации  мероприятий Программы  в  энергетическом
   комплексе введены в эксплуатацию:
       на  острове  Парамушир  -  малая ГЭС на  реке  Матросской  (три
   турбины суммарной мощностью 1,7 МВт);
       на  острове  Кунашир  -  Менделеевский энергетический  комплекс
   (ГеоТЭС "Менделеевская") мощностью 1,8 МВт.
       В  транспортном  комплексе осуществлено строительство  взлетно-
   посадочной  полосы  аэропорта  Менделеево  длиной  2,04  километра,
   установлено   светосигнальное  оборудование   и   оборудование   на
   объектах энергообеспечения.
       На  территории  Курильских  островов построены  24,6  километра
   автомобильных  дорог общего пользования со щебеночным  покрытием  и
   14 мостов.
       В  сфере  связи  за  счет  средств  федерального  бюджета  была
   построена  и введена в эксплуатацию кабельная линия между поселками
   Южно-Курильск  - Менделеево - Головнино (остров Кунашир).  За  счет
   средств   бюджета   Сахалинской  области  и  средств   внебюджетных
   источников  была  проведена  замена  автоматизированной  телефонной
   станции  в  пос.  Южно-Курильск и проложена кабельная  линия  связи
   пос.  Крабозаводское - пос. Малокурильское, а  также  переведены  в
   новые  помещения  отделения  связи  в  поселках  Малокурильское   и
   Крабозаводское (остров Шикотан).
       В  социальной сфере за счет средств федерального  бюджета  в  3
   районах  построены  жилые  дома общей площадью  свыше  8  тыс.  кв.
   метров,   школа  на  350  мест  в  г.  Курильске  (остров  Итуруп),
   поликлиника на 150 посещений в смену в г. Северо-Курильске  (остров
   Парамушир).
       В    рыбохозяйственном    комплексе    введены    в    действие
   рыбоперерабатывающие  мощности общим  объемом  более  1  тыс.  тонн
   морепродуктов  в сутки, построено 2 холодильника мощностью  1  тыс.
   тонн  единовременного  хранения в сутки,  реконструирован  Рейдовый
   рыбоводный завод мощностью 70 млн. штук молоди в год.
       Тем  не менее (в связи с отклонением объемов финансирования  от
   плановых   показателей)  в  рамках  Федеральной  целевой  программы
   "Социально-экономическое развитие Курильских  островов  Сахалинской
   области  (1994  -  2005  годы)" не были  решены  основные  проблемы
   Курильских   островов,   связанные  с  развитием   транспортной   и
   энергетической инфраструктуры региона.
       Частичное   выполнение  инвестиционных  проектов  не  позволило
   обеспечить  комплексное социально-экономическое развитие Курильских
   островов,    сформировать   сбалансированную    экономику,    снять
   социальную напряженность.
       Из   153   запланированных  мероприятий   Федеральной   целевой
   программы  "Социально-экономическое  развитие  Курильских  островов
   Сахалинской  области (1994 - 2005 годы)" реализованы лишь  40.  При
   этом   для  введения  в  эксплуатацию  11  объектов  незавершенного
   строительства  (по  состоянию на 1 января 2006 г.)  необходимо  3,4
   млрд. рублей.
       Таким  образом, некоторые задачи Федеральной целевой  программы
   "Социально-экономическое развитие Курильских  островов  Сахалинской
   области (1994 - 2005 годы)" остались невыполненными, в частности:
       не    обеспечена   самодостаточность   энергетической   системы
   островов;
       не   достигнут  планируемый  уровень  транспортной  доступности
   региона;
       не   созданы   полноценные   современные   телекоммуникационные
   системы;
       не достигнут рост объемов производства по приоритетным отраслям
   экономики  (удалось  достичь  лишь  20  процентов  запланированного
   роста);
       не  удалось  в  связи с низкими темпами развития промышленности
   обеспечить  бюджетную  самодостаточность муниципальных  образований
   Курильских островов;
       не  улучшилось обеспечение местного населения жильем при резком
   ухудшении  качества  жилищного фонда  (по  отдельным  муниципальным
   образованиям  обеспеченность населения жильем составляет  менее  11
   кв. метров общей площади на одного жителя);
       теплоснабжение   населения   производится   только   за    счет
   эксплуатации изношенного котельного оборудования, рассчитанного  на
   сжигание  угля,  стоимость которого из-за  высоких  транспортных  и
   портовых   издержек  превышает  фактически  в  2   раза   стоимость
   энергоресурсов  для северного завоза в Охинский  район  Сахалинской
   области;
       не  завершены  работы  по  модернизации  системы  водоснабжения
   населенных пунктов;
       не  удалось  удовлетворить потребность в ученических  местах  и
   повысить  качество  услуг  в сфере здравоохранения  из-за  высокого
   износа  зданий  и  сооружений социальной сферы  (школ,  больниц)  и
   наличия объектов незавершенного строительства;
       обеспечение услугами дошкольных учреждений составляет менее  50
   процентов  прогнозируемого  роста потребности  в  них  (в  связи  с
   увеличением рождаемости).
       В    целях    обеспечения   преемственности   и    эффективного
   использования  материально-технической  базы,  созданной  в  рамках
   Федеральной  целевой  программы  "Социально-экономическое  развитие
   Курильских  островов  Сахалинской  области  (1994  -  2005  годы)",
   объекты   незавершенного  строительства  в  приоритетных   отраслях
   (рыбопромышленном,  транспортном  комплексе  и  социальной   сфере)
   будут  финансироваться  в рамках Программы. В  отношении  остальных
   объектов незавершенного строительства должны быть проведены  работы
   по  их  перепрофилированию  для нужд муниципальных  образований  за
   счет средств консолидированного бюджета Сахалинской области.
       Задача  социально-экономического развития  Курильских  островов
   требует  увязки  методов и механизмов решения  проблем  внутреннего
   характера   (сбалансированного  социально-экономического   развития
   территории)     с     задачами    обеспечения     геостратегических
   (внешнеполитических)   интересов  России  в  Азиатско-Тихоокеанском
   регионе.
       Российской  Федерации необходимо в полном  объеме  использовать
   конкурентные  преимущества этого региона - его водные биологические
   ресурсы  и  близость  к  наиболее динамично развивающемуся  региону
   мира  для  расширения международного экономического сотрудничества,
   вовлекая  государства  Восточной Азии  в  осуществление  совместных
   проектов на рыночных принципах.
       Таким  образом,  для того чтобы решить сложные и  специфические
   проблемы,   стоящие   перед  регионом,   а   также   способствовать
   устойчивому  развитию стратегически важной приграничной территории,
   обеспечив   экономическое  закрепление   Российской   Федерации   в
   Азиатско-Тихоокеанском  регионе,  необходимо  федеральным   органам
   государственной власти, органам государственной власти  Сахалинской
   области,   органам   местного  самоуправления  и  бизнес-сообществу
   совместно  осуществить  комплекс инвестиционных  и  организационно-
   правовых мероприятий.
   
        Прогноз развития проблемной ситуации без использования
                      программно-целевого метода
   
       Учитывая  состояние  бюджета  Сахалинской  области  и   местных
   бюджетов   (дотационность  консолидированного  бюджета  Сахалинской
   области   из   федерального   бюджета  составляет   20   процентов,
   консолидированный дефицит местных бюджетов - 34,5 млн. рублей  (или
   12   процентов)),   решение   всего  спектра   проблем   социально-
   экономического развития Курильских островов невозможно  осуществить
   только   за  счет  внутренних  ресурсов  региона  (для  обеспечения
   финансирования  предусмотренных  Программой  мероприятий  требуется
   ежегодный  рост  доходной части бюджета Сахалинской  области  более
   чем на 20 процентов).
       При  отсутствии  активного участия государства  в  формировании
   эффективной    производственной   и    социальной    инфраструктуры
   неразвитых  или монопроизводственных регионов происходит  упрощение
   структуры   их   экономики,  проявляющееся  в  развитии   экспортно
   ориентированных отраслей промышленности, производящих  продукцию  с
   низкой  добавленной стоимостью, и в уменьшении доходов  предприятий
   от экспорта.
       Эффективность  использования одной условной тонны биологических
   ресурсов в России в 2 раза ниже, чем в США и Норвегии, и более  чем
   в  6 раз ниже, чем в Японии. Доходы российских компаний от экспорта
   водных  биологических  ресурсов  в  2,6  раза  меньше,  чем  доходы
   китайских компаний, при одинаковом объеме их экспорта.
       В  отношении Курильских островов можно прогнозировать  развитие
   рыбодобывающей   отрасли   при   одновременном   снижении   степени
   переработки сырья и уменьшении доходов предприятий отрасли.
       Сохранение тенденции к росту тарифов на электро- и теплоэнергию
   для   населения  и  предприятий  приведет  к  ухудшению  социальной
   обстановки  (доля  семейного  бюджета курильчан,  затрачиваемая  на
   оплату   коммунальных  услуг,  выше  среднероссийского  уровня)   и
   снижению  конкурентоспособности промышленного комплекса  Курильских
   островов  (превышение стоимости 1 кВт.ч энергии,  используемой  для
   промышленных  целей,  по  сравнению с островом  Сахалин  в  Северо-
   Курильском районе составляет 4,7 раза, в Курильском районе  -  2,05
   раза, в Южно-Курильском районе - 4,4 раза).
       Ситуация  усугубляется  высокими  транспортными  издержками  по
   доставке  в регион сырья и энергоресурсов и необходимостью создания
   их  запасов.  В сложившейся ситуации доля энергетических  затрат  в
   себестоимости  продукции  рыбопереработки  на  Курильских  островах
   составляет до 20 процентов, в то время как в Приморском крае  -  не
   более 5 процентов.
       Прогнозируемая   ситуация  предполагает   негативную   динамику
   возрастной  структуры  населения.  Наблюдается  отток  экономически
   активного   населения,   не  занятого  в   рыбодобывающей   отрасли
   Курильских островов, на фоне общего процесса старения населения  и,
   как   следствие,  увеличение  социальной  нагрузки   на   бюджетную
   систему.
       Отсутствие  проработанного комплекса мероприятий,  направленных
   на    перспективное   развитие   Курильских   островов,   а   также
   несовершенство социальной инфраструктуры муниципальных  образований
   приведут  к  замедлению  положительных  демографических  процессов,
   наметившихся  в  период  реализации II этапа  (2001  -  2005  годы)
   Федеральной  целевой  программы  "Социально-экономическое  развитие
   Курильских  островов  Сахалинской  области  (1994  -  2005  годы)",
   снижению  трудового потенциала региона и дефициту рабочей  силы  на
   островах.
       Основными   недостатками  развития  Курильских   островов   без
   использования программно-целевого метода являются:
       невозможность полного и эффективного использования системного и
   комплексного   подходов  при  формировании   перечня   мероприятий,
   направленных   на  создание  условий  для  устойчивого   социально-
   экономического  развития  Курильских  островов  и   интеграции   их
   экономической   системы  с  экономическими   системами   Российской
   Федерации   и   Азиатско-Тихоокеанского  региона   в   долгосрочном
   периоде;
       отсутствие   эффективных  механизмов  координации  мероприятий,
   обеспечивающих  решение проблемы, а также деятельности  федеральных
   органов  исполнительной  власти  и органов  государственной  власти
   Сахалинской области;
       недостаточная    прозрачность   основных   элементов    системы
   администрирования   и   управления   ресурсами,   выделенными   для
   достижения заявленных целей.
       Отказ  от  использования программно-целевого  метода  негативно
   скажется на:
       возможности увязки инвестиционных мероприятий с организационно-
   правовыми мероприятиями, осуществляемыми в регионе;
       решении приоритетных задач и реализации инвестиционных проектов
   Программы в предполагаемые сроки и с минимальными затратами;
       координации  ведомственных и региональных  программ  по  целям,
   задачам, срокам и приоритетным конечным результатам;
       возможности   разработки  средне-  и  долгосрочных   механизмов
   привлечения внебюджетных источников;
       эффективности расходования средств федерального и регионального
   бюджетов.
       Вследствие  этого сроки и затраты, необходимые  для  достижения
   результатов  Программы,  возрастут, а  отдельные  задачи  Программы
   достигнуты не будут.
       Таким  образом,  для  реализации задач по превращению  Дальнего
   Востока  в  основную территорию для сотрудничества с  сопредельными
   государствами,   обеспечения   интеграции   экономической   системы
   Курильских    островов   с   экономической    системой    Азиатско-
   Тихоокеанского  региона,  а  также качественного  улучшения  уровня
   жизни   населения  предпочтительным  оказывается  вариант   решения
   проблем  развития  Курильских островов, при  котором  приоритетными
   направлениями Программы должны стать:
       увеличение  товарной  продукции  глубокой  переработки   водных
   биологических   ресурсов   на   основе  оптимального   промыслового
   использования  традиционных видов водных биологических  ресурсов  и
   вовлечения  в  промысел недоиспользуемых видов  таких  ресурсов,  а
   также  возобновление  промышленного объема добычи  лососевых  видов
   рыб;
       организация  проведения эффективных комплексных исследований  и
   мониторинга  состояния  запасов  водных  биологических  ресурсов  и
   рационализация их добычи;
       развитие  современной  транспортной  инфраструктуры   за   счет
   строительства и модернизации портовых и причальных сооружений;
       развитие источников нетрадиционной энергетики;
       диверсификация    экономики    региона    путем    комплексного
   использования природно-ресурсного потенциала;
       совершенствование нормативных правовых и организационных  основ
   управления экономическим развитием региона, обеспечивающих  условия
   для формирования благоприятного инвестиционного климата в регионе.
   
          II. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы
                   ее реализации, целевые показатели
   
       Основной   стратегической  целью  Программы  является  создание
   условий    для   устойчивого   социально-экономического    развития
   Курильских  островов  с обеспечением бюджетной самодостаточности  и
   интеграции  их  экономической системы  с  экономическими  системами
   Российской Федерации и Азиатско-Тихоокеанского региона.
       Стратегическими задачами Программы являются:
       создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения,
   постоянно    проживающего   на   Курильских   островах,   повышение
   привлекательности этого региона как места жительства;
       развитие  рыбохозяйственного комплекса, а  также  транспортной,
   энергетической и инженерной инфраструктуры Курильских островов;
       диверсификация   экономики   региона,   направленная   на   его
   сбалансированное  развитие  и комплексное  использование  природно-
   ресурсного потенциала;
       создание  нормативной  правовой  базы,  обеспечивающей   особые
   экономические     условия    для    формирования     благоприятного
   инвестиционного     климата     в     регионе      и      повышения
   конкурентоспособности российских компаний.
       Программа  будет реализована в 2007 - 2015 годах в 2  этапа  (I
   этап - 2007 - 2010 годы, II этап - 2011 - 2015 годы).
       На I этапе реализации Программы необходимо:
       завершить выполнение основного комплекса мероприятий, связанных
   с  созданием и развитием транспортной, энергетической и  социальной
   инфраструктуры на островах Итуруп, Шикотан, Кунашир и Парамушир;
       снять   основные  транспортные  и  энергетические   ограничения
   расширения   выпуска  промышленной  продукции  в  рыбохозяйственном
   комплексе;
       провести  комплексные  исследования сырьевой  базы,  методов  и
   способов  добычи,  переработки  и реализации  продукции  с  высокой
   добавленной стоимостью;
       сформировать   сеть   предприятий  по  воспроизводству   водных
   биологических ресурсов, обеспечивающих дополнительно выпуск до  100
   млн. штук молоди в год;
       разработать  нормативные  правовые акты,  регулирующие  вопросы
   реструктуризации рыбохозяйственного комплекса Курильских  островов,
   совершенствования  механизма добычи водных  биологических  ресурсов
   путем   создания  особых  экономических  условий  для   ускоренного
   развития  прибрежного рыболовства и рыбоводства, осуществления  мер
   экономического   стимулирования   их   интенсивного   развития    в
   соответствии  с  Концепцией развития рыбного  хозяйства  Российской
   Федерации на период до 2020 года.
       На   II  этапе  реализации  Программы  предполагается  смещение
   акцента  с  государственных инвестиционных ресурсов на внебюджетные
   источники   финансирования  мероприятий  Программы.   Общий   объем
   финансирования   мероприятий,   реализуемых   за    счет    средств
   внебюджетных источников и способствующих достижению цели и  решению
   задач   Программы,  составит  53  процента.  Указанные  мероприятия
   нацелены на:
       интенсивное развитие предприятий рыбохозяйственного  комплекса,
   обеспечивающих  воспроизводство водных биологических  ресурсов,  их
   экономически эффективную добычу и переработку;
       разработку    и    реализацию    рыбохозяйственных    проектов,
   направленных  на  создание  специализированных  конкурентоспособных
   производств,  включающих  добычу  водных  биологических   ресурсов,
   создание  марикультурных  хозяйств,  искусственное  рыборазведение,
   безотходную переработку морепродуктов на базе высоких технологий;
       диверсификацию экономики Курильских островов на основе развития
   и  использования  туристическо-рекреационного  потенциала  на  базе
   уникальных     природно-климатических    особенностей    Курильских
   островов;
       создание условий для привлечения отечественных и широкого круга
   иностранных    компаний    Азиатско-Тихоокеанского    региона     к
   осуществлению  проектов  международного  сотрудничества,   развитию
   совместного предпринимательства, малого и среднего бизнеса.
       На  II  этапе реализации Программы за счет средств федерального
   бюджета необходимо обеспечить:
       развитие  источников  нетрадиционной энергетики  на  Курильских
   островах;
       формирование  автодорожной сети в местах размещения  рыбоводных
   заводов на островах Итуруп и Кунашир;
       проведение  комплексных  исследований минерально-сырьевой  базы
   Курильских островов для оценки запасов недр и разработки методов  и
   способов     добычи,    переработки    и    реализации    продукции
   недропользования.
       Достижение   целей  Программы  должно  быть  обеспечено   путем
   реализации следующих направлений:
       1)  увеличение  товарной продукции глубокой переработки  водных
   биологических   ресурсов   на   основе  оптимального   промыслового
   использования   традиционных  видов   и   вовлечения   в   промысел
   недоиспользуемых  видов  таких ресурсов, а также  возобновление  их
   промышленного объема добычи.
       Бесконтрольное  освоение природных ресурсов  Охотского  моря  в
   середине  90-х годов привело к подрыву сырьевой базы промышленности
   Курильских  островов. Введенные в действие  в  1995  -  2004  годах
   рыбоперерабатывающие предприятия общей мощностью 700  тонн  готовой
   продукции  в сутки в настоящее время загружены не более чем  на  40
   процентов.  В  то  же  время развитие глубокой  переработки  рыбной
   продукции  более чем на 45 процентов увеличивает сумму  добавленной
   стоимости  в  расчете на 1 тонну водных биологических ресурсов  при
   сохранении уровня рентабельности предприятия.
       В   сложившейся   ситуации  необходимость  строительства   сети
   предприятий по воспроизводству лососевых видов рыб (горбуши,  кеты)
   очевидна.  Современный уровень промыслового использования лососевых
   видов  рыб  находится на пределе возможного,  а  в  отдельные  годы
   промысловое   изъятие  превышало  90  процентов  общей  численности
   нерестовой  популяции.  Природные  возможности  стабильного,  а  не
   эпизодического  увеличения численности популяции ценных  видов  рыб
   очень  малы, что связано в первую очередь с проходным образом жизни
   лососевых    видов   рыб.   Дальнейшая   интенсификация    промысла
   исключительно  за  счет  естественного  воспроизводства   неизбежно
   приведет к подрыву запасов ценных видов рыб.
       Проблема  искусственного  рыборазведения  решается  медленно  и
   неэффективно.   На   Курильских   островах   имеется    только    2
   рыборазводных  завода,  тогда  как на  соседних  Японских  островах
   функционируют  21 государственный, 12 муниципальных и  256  частных
   заводов,  выпускающих  на  морской  нагул  ежегодно  2  млрд.  штук
   молоди.   Увеличение   ресурсной   базы   Курильских   островов   в
   среднесрочной    перспективе   возможно   путем    создания    сети
   государственных  рыборазводных заводов,  а  в  дальнейшем  -  путем
   строительства   таких   заводов  за   счет   средств   внебюджетных
   источников.  Кроме того, последующее увеличение объемов допустимого
   вылова  водных  биологических ресурсов  будет  реализовываться  под
   контролем государства (без участия в финансировании).
       В   2007   -   2008   годах   в   рамках   выполнения   научно-
   исследовательских   и   опытно-конструкторских   работ   необходимо
   обследовать   нерестовые  реки  для  определения  мест   размещения
   заводов,   выпуска   и  подращивания  молоди,   а   также   оценить
   возможность  обеспечения  водоснабжения  новых  предприятий.  Также
   необходимо  провести  обследования  акваторий  в  прибрежной   зоне
   Курильских  островов с целью определения форм марикультуры  и  мест
   строительства объектов;
       2)  организация проведения эффективных комплексных исследований
   и  мониторинга  состояния запасов водных биологических  ресурсов  и
   рационализации их добычи.
       Общий  объем  возможного изъятия водных биологических  ресурсов
   (рыб,  ракообразных,  моллюсков и водорослей)  Курильских  островов
   оценивается в 1 - 1,5 млн. тонн при текущем вылове около  120  тыс.
   тонн.   В  основном  в  промысел  вовлечены  "валютоемкие"  объекты
   (лосось,   краб,  морской  еж),  которые  не  требуют  значительной
   переработки. В то же время существует значительный резерв  сырьевой
   базы    для    развития    рыболовства    и    рыбоперерабатывающей
   промышленности на Курильских островах.
       Одной  из  важнейших  причин  недоиспользования  сырьевой  базы
   рыболовства     Курильских    островов    является    недостаточное
   финансирование     рыбохозяйственных     исследований     состояния
   эксплуатируемых   запасов  и  поисковых  работ,   направленных   на
   выявление  дополнительных ресурсов, которые могли бы быть вовлечены
   в  промысел  (кальмар, терпуг, морской окунь, макрурус,  водоросли,
   тунец, сайра и другие объекты).
       Проведение      комплексных      рыбохозяйственных      научно-
   исследовательских  работ  в  рамках Программы  позволит  определить
   состояние   запасов,  методы  и  способы  добычи,   переработки   и
   реализации  продукции с высокой добавленной стоимостью,  полученной
   с использованием современных технологий.
       В   рамках  Программы  комплексные  рыбохозяйственные   научно-
   исследовательские работы до настоящего времени не проводились.  Без
   проведения подобных исследований достижение намеченных в  Программе
   натуральных      показателей     эффективности     функционирования
   рыбопромышленного комплекса (в 2 раза), финансовых  показателей  (в
   2,5  раза)  и  увеличение  налоговой  базы  муниципальных  бюджетов
   Курильских островов невозможно.
       Организацию комплексных исследований сырьевой базы,  методов  и
   способов  добычи,  переработки  и реализации  продукции  с  высокой
   добавленной  стоимостью необходимо провести в  рамках  Программы  в
   2007  - 2008 годах. Результаты этих научно-исследовательских  работ
   дадут  реальную  отдачу  повышения  эффективности  функционирования
   рыбохозяйственного комплекса Курильских островов уже в 2009 -  2010
   годах (на I этапе реализации Программы) в виде:
       расширения ассортимента вырабатываемой продукции, в том числе в
   мелкофасованной упаковке, готовой к употреблению;
       увеличения степени переработки сырья, внедрения методов  полной
   утилизации отходов от переработки сырья;
       повышения  эффективности производства путем увеличения  степени
   загрузки  действующих  предприятий в межпутинный  период,  снижения
   удельных  затрат,  повышения качества и роста конкурентоспособности
   продукции;
       3)  развитие  современной транспортной инфраструктуры  за  счет
   строительства  и модернизации портовых и причальных  сооружений,  а
   также реконструкции и строительства аэропортов и автодорог.
       Транспортная  инфраструктура Курильских  островов  представлена
   аэропортами,  подразделениями Невельского  морского  рыбного  порта
   (далее  -  портовые  пункты) и автодорогами.  Аэропорты  Курильских
   островов  обеспечивают  регулярные  пассажирские  авиаперевозки   в
   условиях  практического  отсутствия  альтернативного  транспортного
   сообщения  в  зимний период. Основной проблемой в  настоящее  время
   является  нерегулярность перевозок из-за сложных  метеорологических
   условий  и отсутствия аэронавигационного оборудования, позволяющего
   эксплуатировать  аэропорты в соответствующих  условиях.  Отсутствие
   возможности  заправки  воздушных  судов  на  территории  Курильских
   островов   приводит  к  снижению  рентабельности   полетов,   росту
   тарифов.  В  итоге  аэропорты Курильских островов  не  в  состоянии
   обеспечить  существующий  спрос  на авиаперевозки.  Запланированные
   работы  по  реконструкции существующих сооружений  и  строительство
   нового  аэропорта на острове Итуруп позволят нормализовать ситуацию
   с пассажирскими перевозками на Курильских островах.
       Сеть    автомобильных    дорог,   находящихся    в    областной
   собственности,  связывает населенные пункты Курильских  островов  с
   районными  центрами,  аэропортами и  портовыми  пунктами.  Основная
   проблема  -  изношенность и несоответствие требованиям безопасности
   движения.   Реализация   мероприятий  Программы   позволит   ввести
   регулярное   автобусное   движение  для   перевозки   населения   и
   обслуживания  социальной сферы (перевозки учащихся и  дошкольников,
   обслуживание специального медицинского и пожарного транспорта).
       С учетом специализации экономики Курильских островов, связанной
   с  добычей и переработкой водных биологических ресурсов,  одной  из
   основных    задач   Программы   является   улучшение   транспортной
   инфраструктуры  для  нужд рыбохозяйственного комплекса  -  то  есть
   реконструкция существующих портовых пунктов.
       Грузовые  операции  по  погрузке  (выгрузке)  судов  различного
   назначения  и обслуживание пассажирских судов составляют  более  95
   процентов   грузо-   и  пассажирооборота  Курильских   островов   и
   проводятся   в   основном  в  рейдовых  условиях   при   отсутствии
   достаточных    мер   безопасности   мореплавания   с    применением
   несамоходных плашкоутов и буксиров.
       Подход  судов  к  пирсам для погрузки (выгрузки) рыбопродукции,
   контейнеров  и  грузов  невозможен из-за малых  глубин  и  ветхости
   гидротехнических   сооружений.  В  портовых   пунктах   отсутствуют
   надлежащее    навигационное   оборудование   и    места    укрытия.
   Обслуживание  судов  зачастую  производится  в  нарушение   Кодекса
   морского  мореплавания  и  без надзора со  стороны  государственных
   морских   администраций   по   причине  отсутствия   имущественного
   комплекса федерального значения.
       Развитие    портовой   инфраструктуры   обеспечит    увеличение
   грузооборота  до  400  тыс. тонн и уменьшит издержки,  связанные  с
   погрузкой  (разгрузкой)  судов,  в  том  числе  обеспечит  экономию
   затрат  на  строительство  объектов, предусмотренных  Программой  в
   последующие     периоды.     Значительно     сократятся     расходы
   грузоотправителей и грузополучателей (только операции  по  выгрузке
   угля  и нефтепродуктов принесут экономию в 11,5 млн. рублей в год),
   увеличится  привлекательность портовых сооружений для  обслуживания
   судов   всего   Дальневосточного   региона.   Строительство   новых
   гидротехнических  сооружений  носит также  и  социальный  характер,
   поскольку  обеспечит безопасные условия посадки и схода  пассажиров
   при выполнении регулярных рейсов пассажирских судов;
       4)  развитие источников нетрадиционной энергетики на Курильских
   островах.
       Топливно-энергетический   комплекс   Курильских   островов    в
   настоящее  время  является крайне неэффективным и  высокозатратным.
   Энергетика   Курильских   островов   в   основном   базируется   на
   использовании дизельных генераторов для получения электроэнергии  и
   угольных   котельных   для   теплообеспечения   промышленности    и
   населения.  В  последние  годы  все  чаще  происходят  сбои   из-за
   отсутствия топлива. Кроме этого, в последнее время цены  на  уголь,
   дизельное топливо многократно возросли.
       Вместе с тем Курильские острова богаты местными энергетическими
   ресурсами,    используя    которые   возможно    решить    проблему
   энергообеспечения.    Главное   место    отводится    геотермальной
   энергетике.
       Запасы  постоянно  возобновляемых  геотермальных  ресурсов   на
   Курильских    островах   достаточны   для   создания    собственной
   энергетической базы региона на период до 2015 года и далее.
       На  острове  Итуруп  разведаны и утверждены запасы  пароводяной
   смеси   в   объеме  29,9  кгс.  Этого  количества  достаточно   для
   обеспечения электроснабжения г. Курильска.
       Необходимо осуществить строительство энергетического  комплекса
   "Океанский"  на  геотермальном месторождении  участка  Кипящий  (21
   километр   от   г.  Курильска).  Введение  объекта  в  эксплуатацию
   позволит сэкономить в год около 4 тыс. тонн дизельного топлива  (60
   млн.  рублей),  себестоимость электроэнергии  снизится  в  3  раза,
   повысится качество и надежность электроснабжения.
       В   пос.   Южно-Курильске  необходимо  закончить  строительство
   Менделеевской  ГеоТЭС  мощностью 3,6 МВт.  С  введением  объекта  в
   эксплуатацию  экономия угля составит 7 - 10  тыс.  тонн  в  год,  а
   дизельного топлива - более 4 тыс. тонн в год.
       Производство  электроэнергии от парогидротерм  является  важным
   шагом  в  улучшении качества жизни населения и работы  предприятий.
   При   использовании   геотермальной   энергии   для   отопления   и
   электроснабжения  в  комплексе  тариф  на  электроэнергию  составит
   около 1,7 рубля за 1 кВт.ч, на тепло - 400 рублей за 1 Гкал;
       5)   диверсификация   экономики  региона   путем   комплексного
   использования природно-ресурсного потенциала.
       От  эффективного и скорейшего решения проблем в транспортном  и
   энергетическом   комплексе   Курильских  островов,   стимулирования
   развития     рыбопромышленного    комплекса     зависит     уровень

Новости партнеров
Счетчики
 
Популярное в сети
Реклама
Разное