|
Стр. 1
21афевраляа2006агода Nа6-оз
___________________________________________________________________
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
О РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ
И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2008 ГОДЫ"
(Принят Законодательным собранием Ленинградской области
25 января 2006 года)
(в ред. ЗАКОНА Ленинградской области от 08.02.2007 N 11-оз)
Статья 1
Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Развитие
и государственная поддержка малого предпринимательства в
Ленинградской области на 2006-2008 годы".
Статья 2
Настоящий областной закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Губернатор
Ленинградской области
В.Сердюков
Санкт-Петербург
21 февраля 2006 года
N 6-оз
УТВЕРЖДЕНА
областным законом
от 21.02.2006 N 6-оз
(приложение)
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2006-2008 ГОДЫ"
(в ред. Закона Ленобласти от 08.02.2007 N 11-оз)
ПАСПОРТ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2008 ГОДЫ"
------------------T-------------------------------------------------¬
¦Полное наименова-¦Региональная целевая программа "Развитие и госу-¦
¦ние Программы ¦дарственная поддержка малого предпринимательства¦
¦ ¦в Ленинградской области на 2006-2008 годы" (далее¦
¦ ¦- Программа) ¦
+-----------------+-------------------------------------------------+
¦Основания для¦Федеральный закон от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ¦
¦разработки Прог-¦"О государственной поддержке малого предпринима-¦
¦раммы ¦тельства в Российской Федерации", областной закон¦
¦ ¦от 25 июля 1995 года N 26-оз "О поддержке малого¦
¦ ¦предпринимательства на территории Ленинградской¦
¦ ¦области", постановление Правительства Российской¦
¦ ¦Федерации от 22 апреля 2005 года N 249 "Об¦
¦ ¦условиях и порядке предоставления в 2005 году¦
¦ ¦средств федерального бюджета, предусмотренных на¦
¦ ¦государственную поддержку малого предпринима-¦
¦ ¦тельства, включая крестьянские (фермерские)¦
¦ ¦хозяйства", распоряжение Правительства Ленин-¦
¦ ¦градской области от 28 апреля 2005 года N 143-р ¦
¦(в ред. Закона Ленобласти от 08.02.2007 N 11-оз) ¦
+-----------------+-------------------------------------------------+
¦Начало реализации¦1 января 2006 года ¦
¦Программы ¦ ¦
+-----------------+-------------------------------------------------+
¦Конец реализации¦31 декабря 2008 года ¦
¦Программы ¦ ¦
+-----------------+-------------------------------------------------+
¦Цель Программы ¦ Дальнейшее улучшение условий для развития¦
¦ ¦малого предпринимательства в Ленинградской облас-¦
¦ ¦ти, содействующих: ¦
¦ ¦ устойчивому росту уровня развития малого¦
¦ ¦бизнеса в регионе в целом; ¦
¦ ¦ усилению его влияния в условиях реформы мест-¦
¦ ¦ного самоуправления на социально-экономическое¦
¦ ¦развитие депрессивных муниципальных образований; ¦
¦ ¦ более активному вовлечению в сферу малого¦
¦ ¦предпринимательства социально незащищенных (уяз-¦
¦ ¦вимых) слоев населения, а также молодежи; ¦
¦ ¦ ускорению развития малого бизнеса в приоритет-¦
¦ ¦ных для Ленинградской области сферах развития¦
¦ ¦малого предпринимательства ¦
+-----------------+-------------------------------------------------+
¦Основные задачи,¦ Основные задачи: ¦
¦мероприятия Прог-¦ обеспечение приоритетной поддержки развития¦
¦раммы ¦малого предпринимательства на территориях¦
¦ ¦депрессивных муниципальных образований; ¦
¦ ¦ улучшение стартовых условий для предпринима-¦
¦ ¦тельской деятельности представителям социально¦
¦ ¦незащищенных слоев населения и молодежи; ¦
¦ ¦ усиление мер государственной поддержки пред-¦
¦ ¦ставителей малого бизнеса, ведущих деятельность¦
¦ ¦в приоритетных для Ленинградской области сферах¦
¦ ¦развития малого предпринимательства; ¦
¦ ¦ повышение заинтересованности органов местного¦
¦ ¦самоуправления в создании благоприятных условий¦
¦ ¦для развития малого предпринимательства на терри-¦
¦ ¦тории своих муниципальных образований; ¦
¦ ¦ развитие механизмов содействия субъектам¦
¦ ¦малого предпринимательства в доступе к финансовым¦
¦ ¦ресурсам; ¦
¦ ¦ развитие механизмов облегчения доступа¦
¦ ¦субъектов малого предпринимательства к материаль-¦
¦ ¦ным ресурсам; ¦
¦ ¦ расширение географии, спектра и повышение¦
¦ ¦качества услуг, оказываемых специалистами органи-¦
¦ ¦заций муниципальной инфраструктуры поддержки¦
¦ ¦малого предпринимательства; ¦
¦ ¦ совершенствование форм и методов информирова-¦
¦ ¦ния населения и субъектов малого предприниматель-¦
¦ ¦ства по вопросам, связанным с предпринимательской¦
¦ ¦деятельностью; ¦
¦ ¦ рост конкурентоспособности субъектов малого¦
¦ ¦предпринимательства на внутренних и внешних¦
¦ ¦рынках; ¦
¦ ¦ повышение социальной ответственности субъектов¦
¦ ¦малого предпринимательства. ¦
¦ ¦ Основные программные мероприятия. Мероприятия¦
¦ ¦Программы направлены на: ¦
¦ ¦ 1) расширение доступа субъектов малого пред-¦
¦ ¦принимательства к финансовым и материальным¦
¦ ¦ресурсам; ¦
¦ ¦ 2) обеспечение консультационной, организацион-¦
¦ ¦но-методической и информационной поддержки; ¦
¦ ¦ 3) содействие росту конкурентоспособности¦
¦ ¦и продвижению продукции субъектов малого предпри-¦
¦ ¦нимательства на товарные рынки; ¦
¦ ¦ 4) содействие в устранении административных¦
¦ ¦барьеров и препятствий, сдерживающих развитие¦
¦ ¦малого предпринимательства. ¦
¦ ¦ Кроме того, в разделе "Нормативно-правовое¦
¦ ¦обеспечение Программы" предусмотрен перечень¦
¦ ¦основных документов, которые необходимо подгото-¦
¦ ¦вить для обеспечения реализации мероприятий Прог-¦
¦ ¦раммы ¦
+-----------------+-------------------------------------------------+
¦Объем финансовых¦Областной бюджет - 81955 тысяч рублей, в том чис-¦
¦ресурсов, запла-¦ле: ¦
¦нированных по¦ 2006 год - 23610 тысяч рублей, ¦
¦Программе ¦ 2007 год - 25916 тысяч рублей, ¦
¦ ¦ 2008 год - 32429 тысяч рублей. ¦
¦ ¦Прочие источники - 87000 тысяч рублей, в том чис-¦
¦ ¦ле: ¦
¦ ¦ 2006 год - 29000 тысяч рублей, ¦
¦ ¦ 2007 год - 29000 тысяч рублей, ¦
¦ ¦ 2008 год - 29000 тысяч рублей. ¦
¦ ¦Всего на реализацию Программы - 168955 тысяч руб-¦
¦ ¦лей, в том числе: ¦
¦ ¦ 2006 год - 52610 тысяч рублей, ¦
¦ ¦ 2007 год - 54916 тысяч рублей, ¦
¦ ¦ 2008 год - 61429 тысяч рублей ¦
¦(в ред. Закона Ленобласти от 08.02.2007 N 11-оз) ¦
+-----------------+-------------------------------------------------+
¦Объем финансиро-¦Областной бюджет - 81955 тысяч рублей, в том чис-¦
¦вания, необходи-¦ле: ¦
¦мый для заверше-¦ 2006 год - 23610 тысяч рублей, ¦
¦ния Программы ¦ 2007 год - 25916 тысяч рублей, ¦
¦ ¦ 2008 год - 32429 тысяч рублей. ¦
¦ ¦Прочие источники - 87000 тысяч рублей, в том чис-¦
¦ ¦ле: ¦
¦ ¦ 2006 год - 29000 тысяч рублей, ¦
¦ ¦ 2007 год - 29000 тысяч рублей, ¦
¦ ¦ 2008 год - 29000 тысяч рублей. ¦
¦ ¦Всего на реализацию Программы - 168955 тысяч руб-¦
¦ ¦лей, в том числе: ¦
¦ ¦ 2006 год - 52610 тысяч рублей, ¦
¦ ¦ 2007 год - 54916 тысяч рублей, ¦
¦ ¦ 2008 год - 61429 тысяч рублей ¦
¦(в ред. Закона Ленобласти от 08.02.2007 N 11-оз) ¦
+-----------------+-------------------------------------------------+
¦Ожидаемые конеч-¦ В результате реализации в 2006-2008 годах¦
¦ные результаты,¦комплекса программных мероприятий будут достиг-¦
¦социальный и эко-¦нуты следующие результаты: ¦
¦номический эф-¦ 1. Количество субъектов малого предпринима-¦
¦фект, важнейшие¦тельства, получивших поддержку в доступе к финан-¦
¦целевые показате-¦совым и материальным ресурсам, составит 2333¦
¦ли Программы ¦единицы, в том числе: ¦
¦ ¦ получивших финансовую и материальную поддержку¦
¦ ¦для ведения предпринимательской деятельности на¦
¦ ¦территории депрессивных муниципальных образований¦
¦ ¦и(или) сельской местности - 1604; ¦
¦ ¦ получивших финансовую поддержку для ведения¦
¦ ¦хозяйственной деятельности в приоритетных для¦
¦ ¦Ленинградской области сферах развития малого¦
¦ ¦предпринимательства - 600. ¦
¦ ¦ 2. Рост оборота субъектов малого предпринима-¦
¦ ¦тельства, полученный в результате финансовой¦
¦ ¦и материальной поддержки в рамках Программы, -¦
¦ ¦2995 млн рублей. ¦
¦ ¦ 3. Объем инвестиций в основной капитал субъек-¦
¦ ¦тов малого предпринимательства - 638 млн рублей. ¦
¦ ¦ 4. Количество созданных новых рабочих мест¦
¦ ¦составит более 6000 единиц, в том числе: ¦
¦ ¦ при финансовой, материальной, консультацион-¦
¦ ¦ной, организационно-методической и информационной¦
¦ ¦поддержке - свыше 3100; ¦
¦ ¦ при консультационной, организационно-мето-¦
¦ ¦дической и информационной поддержке без финансо-¦
¦ ¦вой и материальной поддержки - более 3000; ¦
¦ ¦ на территории депрессивных муниципальных¦
¦ ¦образований и(или) в сельской местности - более¦
¦ ¦3500; ¦
¦ ¦ в приоритетных для Ленинградской области сфе-¦
¦ ¦рах развития малого предпринимательства - 1100; ¦
¦ ¦ представителями социально незащищенных слоев¦
¦ ¦населения и молодежи - 600. ¦
¦ ¦ 5. Количество граждан - представителей незащи-¦
¦ ¦щенных слоев населения и молодежи, вовлеченных¦
¦ ¦в сферу предпринимательской деятельности, соста-¦
¦ ¦вит 300 человек. ¦
¦ ¦ 6. Среднемесячная заработная плата одного¦
¦ ¦работника на малых предприятиях возрастет к концу¦
¦ ¦программного периода на 70 процентов и составит¦
¦ ¦10050 рублей. ¦
¦ ¦ 7. Прирост объемов налоговых платежей в бюд-¦
¦ ¦жетную систему Российской Федерации за счет¦
¦ ¦реализации мероприятий Программы составит 339,8¦
¦ ¦млн рублей, в том числе в областной бюджет -¦
¦ ¦119,93 млн рублей. ¦
¦ ¦ Более подробно целевые показатели результатов¦
¦ ¦реализации программных мероприятий (по разделам¦
¦ ¦плана мероприятий) и их количественные оценки,¦
¦ ¦которые должны быть получены в каждом году¦
¦ ¦программного периода и в целом за весь период¦
¦ ¦реализации Программы, представлены в приложении 3¦
+-----------------+-------------------------------------------------+
¦Разработчик Прог-¦Комитет по развитию малого, среднего бизнеса¦
¦раммы ¦и потребительского рынка Ленинградской области ¦
+-----------------+-------------------------------------------------+
¦Сроки разработки¦2005 год ¦
¦Программы ¦ ¦
+-----------------+-------------------------------------------------+
¦Заказчик Програм-¦Правительство Ленинградской области ¦
¦мы ¦ ¦
+-----------------+-------------------------------------------------+
¦Представитель за-¦Комитет по развитию малого, среднего бизнеса¦
¦казчика Программы¦и потребительского рынка Ленинградской области ¦
+-----------------+-------------------------------------------------+
¦Основной исполни-¦ Органы исполнительной власти Ленинградской¦
¦тель и соисполни-¦области: ¦
¦тели Программы ¦ комитет по развитию малого, среднего бизнеса и¦
¦ ¦потребительского рынка, комитет по дорожному¦
¦ ¦хозяйству и транспорту, комитет по труду и соци-¦
¦ ¦альной защите населения, комитет по информацион-¦
¦ ¦ной политике и телекоммуникациям, комитет по¦
¦ ¦агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу,¦
¦ ¦комитет по физической культуре, спорту, туризму и¦
¦ ¦молодежной политике, комитет по природным¦
¦ ¦ресурсам и охране окружающей среды; ГУ "Ленин-¦
¦ ¦градский областной центр поддержки предпринима-¦
¦ ¦тельства"; организации муниципальной инфраструк-¦
¦ ¦туры поддержки малого предпринимательства Ленин-¦
¦ ¦градской области; Ленинградская областная торго-¦
¦ ¦во-промышленная палата; некоммерческое партнер-¦
¦ ¦ство "Ленинградский областной центр кредитной¦
¦ ¦кооперации"; некоммерческое партнерство объеди-¦
¦ ¦ненных некоммерческих организаций малого предпри-¦
¦ ¦нимательства "Опора власти и предпринимательст-¦
¦ ¦ва", отраслевые и территориальные некоммерческие¦
¦ ¦организации субъектов малого предпринимательства,¦
¦ ¦ОАО "Агентство кредитного обеспечения", муници-¦
¦ ¦пальные фонды сельского развития ¦
+-----------------+-------------------------------------------------+
¦Фамилия, имя,¦Смирнова Наталия Георгиевна - председатель коми-¦
¦отчество, долж-¦тета по развитию малого, среднего бизнеса и пот-¦
¦ность, номер те-¦ребительского рынка Ленинградской области, тел.¦
¦лефона руководи-¦576-63-45 ¦
¦теля Программы ¦ ¦
+-----------------+-------------------------------------------------+
¦Постановление ¦Распоряжение Правительства Ленинградской области¦
¦(распоряжение) об¦от 28 апреля 2005 года N 143-р ¦
¦утверждении Прог-¦ ¦
¦раммы или задания¦ ¦
¦на ее разработку ¦ ¦
+-----------------+-------------------------------------------------+
¦Система организа-¦ Подготовка ежеквартальных отчетов о реализации¦
¦ции контроля за¦программных мероприятий, а также ежегодного свод-¦
¦выполнением Прог-¦ного отчета о выполнении мероприятий Программы. ¦
¦раммы ¦ Общий контроль за ходом реализации Программы¦
¦ ¦осуществляет вице-губернатор - председатель¦
¦ ¦комитета экономического развития Ленинградской¦
¦ ¦области Двас Григорий Викторович ¦
L-----------------+--------------------------------------------------
Термины и понятия, используемые в целях настоящего областного
закона
1. В целях настоящего областного закона к организациям
муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
относятся некоммерческие организации, созданные с участием
администраций муниципальных образований (муниципальные организации
поддержки малого предпринимательства), и некоммерческие
организации, созданные без участия администраций муниципальных
образований, состоящие на налоговом учете в территориальных
налоговых органах Ленинградской области, к уставным целям которых
относится оказание консультационных, организационных,
информационных и других услуг субъектам малого
предпринимательства.
2. В целях настоящего областного закона под депрессивными
муниципальными образованиями понимаются муниципальные образования
первого уровня местного самоуправления с низкими налоговыми и
неналоговыми доходами на душу населения в местные бюджеты и(или) с
высокой напряженностью на локальных рынках труда, перечень которых
будет утверждаться решением Правительства Ленинградской области.
(в ред. Закона Ленобласти от 08.02.2007 N 11-оз)
3. В целях настоящего областного закона под представителями
социально незащищенных (уязвимых) слоев населения понимаются
инвалиды, военнослужащие, уволенные в запас, безработные граждане,
состоящие на учете в службе занятости Ленинградской области, члены
неполных семей, имеющих иждивенцев, многодетные родители.
4. В целях настоящего областного закона под бизнес-инкубатором
понимается некоммерческая организация, созданная с участием
администрации муниципального образования, или ее структурное
подразделение, основным видом уставной деятельности которой
является сдача субъектам малого предпринимательства внаем офисных
и(или) производственных помещений на льготных условиях, а также
предоставление им консультационных, организационно-методических,
информационных и других услуг.
5. В целях настоящего областного закона под фондами сельского
развития понимаются организации, созданные в муниципальных
образованиях Бокситогорский район, Волховский район, Выборгский
район, Лодейнопольский район, Тихвинский район в ходе реализации и
дальнейшего развития международного проекта "Обеспечение занятости
и повышение доходов сельского населения".
1. Состояние и тенденции развития малого предпринимательства в
Ленинградской области
Ленинградская область относится к регионам России с наиболее
высоким уровнем развития малого предпринимательства. По
большинству характеризующих его показателей Ленинградская область
в 2004 году по Северо-Западному федеральному округу уступала
только Санкт-Петербургу. Показатели Ленинградской области
значительно превышали средние значения по Российской Федерации.
Наряду с тем что число малых предприятий на тысячу жителей в
Ленинградской области (7,5 единицы) ниже, чем в среднем по
Северо-Западному федеральному округу (11,1 единицы), почти каждое
третье предприятие в Ленинградской области относится к числу малых
(таблица 1).
Таблица 1. Основные показатели уровня развития малого
предпринимательства в 2004 году
------------------------T--------T---------T-------------T----------¬
¦ Показатель ¦Ленин- ¦Санкт- ¦Северо-Запад-¦Российская¦
¦ ¦градская¦Петербург¦ный федераль-¦Федерация ¦
¦ ¦область ¦ ¦ный округ ¦ ¦
+-----------------------+--------+---------+-------------+----------+
¦Число малых предприятий¦ 12,5 ¦ 105,7 ¦ 153,9 ¦ 953,1 ¦
¦(единиц) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+---------+-------------+----------+
¦Число малых предприятий¦ 7,5 ¦ 22,9 ¦ 11,1 ¦ 6,6 ¦
¦на одну тысячу населе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ния (единиц) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+---------+-------------+----------+
¦Доля малых предприятий¦ 31,1 ¦ 32,3 ¦ 28,0 ¦ 21,9 ¦
¦в общем числе предпри-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ятий и организаций¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(процентов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+---------+-------------+----------+
¦Среднесписочная числен-¦ 128,0 ¦ 623,3 ¦ 1094,6 ¦ 7815,1 ¦
¦ность работников малых¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятий (тысяч че-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ловек) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+---------+-------------+----------+
¦Доля занятых на малых¦ 23,8 ¦ 31,7 ¦ 20,9 ¦ 16,0 ¦
¦предприятиях в общем¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦числе занятых (процен-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+---------+-------------+----------+
¦Объем производства про-¦ 24,4 ¦ 133,1 ¦ 290,8 ¦ 2273,9 ¦
¦дукции (работ, услуг)¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(миллиардов рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+---------+-------------+----------+
¦Инвестиции в основной¦ 1005,0 ¦ 3962,0 ¦ 10988,0 ¦ 93969,0 ¦
¦капитал (миллионов руб-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦лей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+---------+-------------+----------+
¦Среднемесячная заработ-¦ 4563,0 ¦ 4075,0 ¦ 4361,0 <*> ¦ 4236,0 ¦
¦ная плата на малых¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятиях (рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------+--------+---------+-------------+-----------
-------------------------------
<*> Расчет по данным Территориального органа Федеральной
службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и
Ленинградской области (далее - Петростат).
Всего в Ленинградской области в 2004 году осуществляли
деятельность 63,8 тысячи субъектов малого предпринимательства
(далее также - СМП), в том числе 12,5 тысячи малых предприятий и
51,3 тысячи индивидуальных предпринимателей без образования
юридического лица. (Информация о количественном составе субъектов
малого предпринимательства приведена с учетом крестьянских
(фермерских) хозяйств, которые в соответствии с Федеральным
законом N 74-ФЗ от 11 июня 2003 года "О крестьянских (фермерских)
хозяйствах" должны осуществлять предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица. По состоянию на 1 января 2005
года количество крестьянских (фермерских) хозяйств составляло 5,9
тысячи единиц.)
Малый бизнес обеспечивает работой каждого третьего из числа
занятых в экономике Ленинградской области. Из числа работающих на
малых предприятиях в 2004 году большинство (46 процентов) было
занято в промышленном производстве, в торговле и общественном
питании - около 20 процентов, в строительной отрасли - 16
процентов. В отраслевой структуре количества малых предприятий
удельный вес предприятий торговли и общественного питания составил
31 процент, промышленных предприятий - 28 процентов, строительных
предприятий - 12 процентов, предприятий транспорта - 6 процентов.
В отраслевой структуре объема производства продукции (работ,
услуг) доминирует промышленное производство, доля которого в общем
объеме выпуска товаров и услуг малыми предприятиями составила 37
процентов, удельный вес строительной отрасли - 29 процентов,
торговли и общественного питания - 15 процентов, транспорта и
связи - 7 процентов. Основные показатели работы малых предприятий
Ленинградской области в 2004 году представлены в таблице 2.
Таблица 2. Основные показатели работы малых предприятий
Ленинградской области в 2004 году
-------------------T----------------T-------------------T-----------------¬
¦ Отрасль ¦ Число ¦ Выпуск товаров ¦ Среднесписочная ¦
¦ экономики ¦ предприятий ¦ и услуг ¦ численность ¦
¦ ¦ ¦ ¦ работников ¦
¦ +------T---------+---------T---------+-------T---------+
¦ ¦единиц¦процентов¦миллионов¦процентов¦человек¦процентов¦
¦ ¦ ¦ к итогу ¦ рублей ¦ к итогу ¦ ¦ к итогу ¦
+------------------+------+---------+---------+---------+-------+---------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦
+------------------+------+---------+---------+---------+-------+---------+
¦Всего ¦ 12494¦ 100,0 ¦ 24429 ¦ 100,0 ¦127950 ¦ 100,0 ¦
+------------------+------+---------+---------+---------+-------+---------+
¦в том числе по от-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦раслям экономики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+---------+---------+---------+-------+---------+
¦промышленность ¦ 3507 ¦ 28,1 ¦ 8942 ¦ 36,6 ¦ 58468 ¦ 45,7 ¦
+------------------+------+---------+---------+---------+-------+---------+
¦сельское хозяйство¦ 556 ¦ 4,5 ¦ 405 ¦ 1,7 ¦ 1507 ¦ 1,2 ¦
+------------------+------+---------+---------+---------+-------+---------+
¦транспорт ¦ 765 ¦ 6,1 ¦ 1761 ¦ 7,2 ¦ 5467 ¦ 4,3 ¦
+------------------+------+---------+---------+---------+-------+---------+
¦связь ¦ 42 ¦ 0,3 ¦ 202 ¦ 0,8 ¦ 506 ¦ 0,4 ¦
+------------------+------+---------+---------+---------+-------+---------+
¦строительство ¦ 1517 ¦ 12,1 ¦ 7160 ¦ 29,3 ¦ 20921 ¦ 16,4 ¦
+------------------+------+---------+---------+---------+-------+---------+
¦торговля и общест-¦ 3899 ¦ 31,2 ¦ 3719 ¦ 15,2 ¦ 24995 ¦ 19,5 ¦
¦венное питание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+---------+---------+---------+-------+---------+
¦оптовая торговля¦ 354 ¦ 2,8 ¦ 718 ¦ 2,9 ¦ 1597 ¦ 1,3 ¦
¦продукцией произ-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦водственно-техни- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ческого назначения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+---------+---------+---------+-------+---------+
¦жилищно-коммуналь-¦ 96 ¦ 0,8 ¦ 107 ¦ 0,4 ¦ 815 ¦ 0,6 ¦
¦ное хозяйство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+---------+---------+---------+-------+---------+
¦непроизводственные¦ 132 ¦ 1,1 ¦ 94 ¦ 0,4 ¦ 1520 ¦ 1,2 ¦
¦виды бытового об-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦служивания населе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ния ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+---------+---------+---------+-------+---------+
¦здравоохранение, ¦ 315 ¦ 2,5 ¦ 288 ¦ 1,2 ¦ 3103 ¦ 2,4 ¦
¦физическая культу-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ра и социальное¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+---------+---------+---------+-------+---------+
¦образование ¦ 27 ¦ 0,2 ¦ 94 ¦ 0,4 ¦ 235 ¦ 0,2 ¦
+------------------+------+---------+---------+---------+-------+---------+
¦культура и искус-¦ 108 ¦ 0,9 ¦ 134 ¦ 0,6 ¦ 1671 ¦ 1,3 ¦
¦ство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+---------+---------+---------+-------+---------+
¦наука и научное¦ 158 ¦ 1,3 ¦ 189 ¦ 0,8 ¦ 860 ¦ 0,7 ¦
¦обслуживание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+---------+---------+---------+-------+---------+
¦другие отрасли ¦ 1018 ¦ 8,1 ¦ 616 ¦ 2,5 ¦ 6285 ¦ 4,8 ¦
L------------------+------+---------+---------+---------+-------+----------
По итогам I полугодия 2005 года число занятых на малых
предприятиях увеличилось по сравнению с 2004 годом на 3 процента,
составив 147 тысяч человек. Доля оборота малых предприятий в общем
обороте организаций Ленинградской области составила 17 процентов,
или 28261 миллион рублей.
В 2003-2004 годах в секторе малого предпринимательства имели
место устойчивые тенденции роста по таким показателям, как
количество малых предприятий, объем выпуска товаров и услуг, доля
малых предприятий в общем объеме выпуска товаров и услуг в
Ленинградской области, объем инвестиций в основной капитал,
численность работающих на малых предприятиях, численность
работающих в секторе малого предпринимательства (включая
индивидуальных предпринимателей и их наемных работников), объем
налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в
бюджетную систему Российской Федерации в целом и по специальным
налоговым режимам (единый налог на вмененный доход для отдельных
видов деятельности (далее также - ЕНВД) и упрощенная система
налогообложения (далее также - УСН) (таблица 3).
Таблица 3. Динамика основных показателей развития малого
предпринимательства в Ленинградской области в 2002-2004 годах
-----------------------------------------T--------T--------T--------¬
¦ Показатель ¦2002 год¦2003 год¦2004 год¦
+----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Количество малых предприятий (единиц) ¦ 11484 ¦ 12189 ¦ 12494 ¦
+----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Количество индивидуальных предпринима-¦ 47342 ¦ 51840 ¦ 51343 ¦
¦телей (человек) ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Всего субъектов малого предприниматель-¦ 58826 ¦ 64029 ¦ 63837 ¦
¦ства (единиц) ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦в том числе количество крестьянских¦ 6635 ¦ 6032 ¦ 5871 ¦
¦(фермерских) хозяйств (единиц) ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Объем выпуска товаров и услуг малыми¦ 12755 ¦ 18684 ¦ 24429 ¦
¦предприятиями в действующих ценах¦ ¦ ¦ ¦
¦(миллионов рублей) ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Объем выпуска товаров и услуг малыми¦ 16083 ¦ 20720 ¦ 24429 ¦
¦предприятиями в сопоставимых ценах¦ ¦ ¦ ¦
¦к 2004 году (миллионов рублей) ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Доля малых предприятий в общем объеме¦ 6,7 ¦ 7,4 ¦ 7,6 ¦
¦производства продукции (работ, услуг)¦ ¦ ¦ ¦
¦(процентов) ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Объем инвестиций малых предприятий¦ 413 ¦ 855 ¦ 1005 ¦
¦в основной капитал (миллионов рублей) ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Среднесписочная численность занятых¦ 119,3 ¦ 121,2 ¦ 128 ¦
¦на малых предприятиях (тысяч человек) ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Численность занятых в секторе малого¦ 223,9 ¦ 228,2 ¦ 237,7 ¦
¦предпринимательства (включая наемных¦ ¦ ¦ ¦
¦работников у индивидуальных предпринима-¦ ¦ ¦ ¦
¦телей) (тысяч человек) ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Среднемесячная заработная плата на малых¦ 3779 ¦ 3656 ¦ 4563 ¦
¦предприятиях (рублей) ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Объем налоговых поступлений от субъектов¦ 2439,2 ¦ 2491,2 ¦ 3402,2 ¦
¦малого предпринимательства в бюджетную¦ ¦ ¦ ¦
¦систему Российской Федерации (по данным¦ ¦ ¦ ¦
¦экономических служб) (миллионов рублей) ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Объем налоговых поступлений по специаль-¦ 319,8 ¦ 320,8 ¦ 397,5 ¦
¦ным налоговым режимам <*> в бюджетную¦ ¦ ¦ ¦
¦систему Российской Федерации (миллионов¦ ¦ ¦ ¦
¦рублей) ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------------------+--------+--------+---------
-------------------------------
<*> Показатели за 2002 и 2003 годы скорректированы с учетом
возврата в 2002 году излишне уплаченных сумм ЕНВД путем зачета в
счет платежей 2003 года в связи с решением судебной коллегии по
гражданским делам Ленинградского областного суда от 10 июня 2002
года N 3-63/2002 об отмене корректирующего коэффициента инфляции
(К = 1,4), установленного постановлением Правительства
Ленинградской области от 19 ноября 2001 года N 106 "Об
установлении на 2002 год коэффициента инфляции для расчета суммы
единого налога на вмененный доход для определенных видов
деятельности на территории Ленинградской области".
Так, в 2004 году по сравнению с 2002 годом количество малых
предприятий увеличилось на 1010 единиц (9 процентов),
среднесписочная численность занятых на малых предприятиях
увеличилась на 8,7 тысячи человек (7,3 процента), среднемесячная
заработная плата работников малых предприятий возросла на 21
процент. В I полугодии 2005 года среднемесячная заработная плата
на малых предприятиях (5838 рублей) составила 73 процента от
среднемесячной заработной платы в целом по области, в то время как
в Санкт-Петербурге этот показатель составил всего 53 процента
(5373 рубля).
Рост выпуска товаров и услуг малыми предприятиями за 2002-2004
годы в сопоставимых ценах составил 52 процента, объем инвестиций в
основной капитал вырос на 96 процентов. Вклад малых предприятий в
областной объем выпуска товаров и услуг увеличился с 6,7 процента
в 2002 до 7,6 процента в 2004 году. Объем налоговых поступлений от
субъектов малого предпринимательства в бюджетную систему
Российской Федерации вырос с 2002 по 2004 год на 40 процентов,
объем поступлений от плательщиков единого налога на вмененный
доход и единого налога по результатам хозяйственной деятельности,
перешедших на упрощенную систему налогообложения, увеличился за
этот период на 24,3 процента даже при уменьшении видов
деятельности, подпадающих под действие Федерального закона от 24
июля 2002 года N 104-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть
вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие
акты законодательства Российской Федерации, а также о признании
утратившими силу отдельных актов законодательства Российской
Федерации о налогах и сборах" и проводимой в Ленинградской области
в этот период либеральной политики налогообложения субъектов
малого предпринимательства. При этом рост объемов поступлений
налога, уплачиваемого по упрощенной системе налогообложения, вырос
в 2004 году более чем в четыре раза по сравнению с 2002 годом. С
учетом фактических поступлений за девять месяцев 2005 года
ожидаемый объем налоговых поступлений по ЕНВД и УСН в 2005 году на
80 процентов превысит фактический объем 2002 года и на 48
процентов - уровень 2004 года.
Несмотря на тенденции роста, наблюдаемые в секторе малого
предпринимательства в последние годы, в нем имеют место серьезные
негативные явления, которые требуют дальнейшего усиления внимания
государственных и муниципальных органов власти к вопросам развития
малого предпринимательства нашего региона.
Так, все еще высокими остаются масштабы "теневых выплат"
заработной платы и "теневого оборота" в секторе малого
предпринимательства, особенно в сфере деятельности индивидуальных
предпринимателей без образования юридического лица. Несмотря на то
что размер среднемесячной заработной платы на малых предприятиях и
растет почти такими же темпами, как на крупных и средних
предприятиях, в абсолютной величине он все еще существенно отстает
от их уровня. В 2004 году эта величина составляла лишь 61 процент
от величины среднемесячной заработной платы на крупных и средних
предприятиях, в первом полугодии 2005 года - 65 процентов.
Чрезвычайно низкой остается производительность труда на малых
предприятиях нашего региона (по сравнению с крупными и средними
предприятиями) даже с учетом принимаемых во внимание во всем мире
объективных причин. Так, если в 2004 году производительность труда
на крупных и средних строительных предприятиях Ленинградской
области превышала аналогичные показатели на малых предприятиях на
30 процентов, то в промышленности имел место почти девятикратный
разрыв.
Остается низким уровень инвестиционной активности на малых
предприятиях. В 2004 году объем инвестиций на одно малое
предприятие составил 80,5 тысячи рублей, что в 20 раз ниже, чем в
среднем по области.
Субъекты малого предпринимательства ориентированы в основном
на локальные рынки, на удовлетворение спроса местного населения.
Лишь незначительная часть их продукции (товаров, услуг) идет на
экспорт. Как показывают результаты проведенных в 2003-2004 годах
опросов и исследований, менее 10 процентов субъектов малого
предпринимательства Ленинградской области имеют потребителей за
пределами Российской Федерации. Только единичные предприятия имеют
международные сертификаты качества на свою продукцию, почти
отсутствуют малые предприятия, сертифицированные по международным
стандартам менеджмента качества (ISO - 9000, 9001, 9014 и др.). В
то же время по данным, полученным в ходе реализации в 2005 году
международного проекта "Развитие малых и средних предприятий в
регионе Балтийского моря", более 200 малых предприятий
Ленинградской области имеют "экспортный" потенциал для своего
дальнейшего развития.
Чрезвычайно низок уровень развития малого предпринимательства
в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При положительной
динамике количества коммерческих малых предприятий сферы
жилищно-коммунального хозяйства (в 2002 году - 47 предприятий, в
2004 году - 96 предприятий) и объема оказанных ими услуг (39
миллионов рублей в 2002 году и 107 миллионов рублей в 2004 году)
их доля в отраслевой структуре количества малых предприятий
Ленинградской области составляет всего 0,8 процента, а в объеме
выпуска товаров и услуг - лишь 0,4 процента. По данным Петростата,
из общего объема инвестиций в размере 1005 миллионов рублей,
освоенных малыми предприятиями в 2004 году, только один миллион
рублей приходится на жилищно-коммунальное хозяйство (0,1
процента).
Невысоким является уровень развития малого бизнеса в таких
социально значимых отраслях, как здравоохранение, физическая
культура и социальное обеспечение. В 2004 году на тысячу жителей
Ленинградской области малыми предприятиями этих отраслей оказано
услуг на 174,2 тысячи рублей на тысячу жителей, что на 45
процентов ниже, чем в Санкт-Петербурге (252,4 тысячи рублей на
тысячу жителей). Доля малых предприятий этих отраслей в общем
количестве малых предприятий составляла в 2004 году всего 2,5
процента, а в выпуске товаров и услуг - 1,2 процента.
Недостаточно развито малое предпринимательство и в такой
важнейшей с точки зрения повышения качества жизни населения
Ленинградской области сфере, как бытовые услуги населению.
Несмотря на рост сети предприятий бытового обслуживания (при
увеличении в течение 2004 года на 9,2 процента их количество на
начало 2005 года составило 3182 единицы), объем бытовых услуг на
душу населения в первом полугодии 2005 года составил всего 367,4
рубля, что вдвое ниже аналогичных показателей по Санкт-Петербургу
(777,9 рубля) и в среднем по России (724,7 рубля). Обеспеченность
населения Ленинградской области бытовыми услугами составляет
только 38 процентов от нормативного показателя. Такие объекты, как
прачечные самообслуживания, фабрики-прачечные, химчистки
самообслуживания, отсутствуют даже в районных центрах. В 2004 году
на 204 волости с общим количеством проживающих 560 тысяч человек
работало всего 175 бань и только 41 комплексный приемный пункт.
Богатый туристско-рекреационный потенциал Ленинградской
области дает возможность для развития многих видов туризма.
Несмотря на положительные результаты, достигнутые в ходе
реализации региональной целевой программы "Развитие сферы туризма
и рекреации Ленинградской области на 2003-2005 годы", дальнейшее
развитие на территории области индустрии туризма в настоящее время
сдерживается все еще недостаточным уровнем развития инфраструктуры
по обеспечению пребывания туристов. Отсутствуют в достаточном
количестве комфортные объекты для размещения туристов,
недостаточно развита сеть предприятий общественного питания и
транспортных организаций по обслуживанию туристов, не полностью
реализованы возможности территорий и сельских жителей по развитию
сельского туризма.
Положение дел в сфере бытового обслуживания населения,
здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения, а
также важность реформирования системы жилищно-коммунального
хозяйства в условиях становления новой системы местного
самоуправления, необходимость развития предпринимательства в сфере
туризма, в том числе сельского, обуславливают отнесение этих сфер
деятельности к приоритетным на ближайшие три года сферам развития
малого предпринимательства Ленинградской области.
2. Основные итоги реализации программно-целевого подхода к
формированию государственной политики поддержки и развития малого
предпринимательства в Ленинградской области. Обоснование
целесообразности принятия Программы
Реальный старт программно-целевому подходу к формированию и
реализации государственной политики развития и поддержки малого
предпринимательства в Ленинградской области был дан в 2001 году.
Именно с этого времени из областного бюджета Ленинградской области
стали выделяться финансовые средства на реализацию комплексов
мероприятий, предусматриваемых региональными целевыми программами
развития и поддержки малого предпринимательства.
Трехлетняя региональная целевая программа "Развитие и
поддержка малого предпринимательства в Ленинградской области на
2003-2005 годы" являлась продолжением двух аналогичных однолетних
программ на 2001 и 2002 годы.
Основными итогами реализации региональных целевых программ
развития и поддержки малого предпринимательства в Ленинградской
области в период 2001-2004 годы являются:
1) существенный рост числа (в 16 раз) и доли (в 13 раз)
субъектов малого предпринимательства Ленинградской области,
получивших поддержку в форме услуг информационного,
консультационного и обучающего характера со стороны организаций
муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
и областной инфраструктуры, что положительно повлияло на
формирование устойчивых тенденций роста объемов выпуска товаров и
услуг малыми предприятиями региона, роста среднесписочной
численности занятых на малых предприятиях и в целом в сфере малого
предпринимательства, а также на рост налоговых поступлений в
бюджетную систему Российской Федерации от субъектов малого
предпринимательства Ленинградской области. Именно с 2001 года -
года реализации первой из трех указанных региональных целевых
программ - в Ленинградской области начался заметный устойчивый
рост большинства показателей, характеризующих уровень развития
малого предпринимательства, что не отмечено ни в одном другом
субъекте Северо-Западного федерального округа Российской Федерации
(рисунки 1-5).
Рисунок 1. Динамика количества обращений СМП за получением
консультационной, обучающей и информационной поддержки в
организации муниципальной инфраструктуры
Рисунок 2. Динамика выпуска товаров и услуг на малых
предприятиях (миллионов рублей) (по данным Петростата)
Рисунок 3. Динамика среднемесячной заработной платы на малых
предприятиях (рублей) (по данным Петростата)
Рисунок 4. Динамика налоговых поступлений от субъектов малого
предпринимательства (миллионов рублей) (по данным экономических
служб)
Рисунок 5. Динамика выпуска товаров и услуг в субъектах
Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Западного
федерального округа (миллионов рублей)
Результаты корреляционного анализа, проведенного специалистами
комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского
рынка Ленинградской области, позволяют сделать вывод о наличии
существенной зависимости между ростом количества обращений
субъектов малого предпринимательства за получением
консультационной, обучающей и информационной поддержки в
организации муниципальной инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства в 1996-2004 годах и такими показателями, как
выпуск товаров и услуг на малых предприятиях в действующих ценах
(коэффициент корреляции - 0,93), выпуск товаров и услуг на малых
|
