|
Стр. 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 марта 2006 г. N 72
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ИСПОЛНЕНИЮ
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОЛНОМОЧИЙ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ
В целях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" (с изменениями) и областного закона от 12
декабря 2005 года N 115-оз "О порядке решения вопросов местного
значения поселений в переходный период" Правительство
Ленинградской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по
исполнению муниципальными образованиями Ленинградской области
полномочий в сфере культуры.
2. Рекомендовать администрациям муниципальных образований при
исполнении полномочий в сфере культуры руководствоваться
Методическими рекомендациями по исполнению муниципальными
образованиями Ленинградской области полномочий в сфере культуры,
утвержденными настоящим постановлением.
Губернатор
Ленинградской области
В.Сердюков
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Ленинградской области
от 20.03.2006 N 72
(приложение)
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ИСПОЛНЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ
Общие положения
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N
131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской
Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), с учетом
изменений, внесенных Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N
199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения
полномочий":
к вопросам местного значения поселений относятся:
организация библиотечного обслуживания населения,
комплектование библиотечных фондов библиотек поселения;
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей
поселений услугами организаций культуры;
сохранение, использование и популяризация объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры), находящихся в
собственности поселения, охрана объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) местного (муниципального)
значения, расположенных на территории поселения;
создание условий для развития местного традиционного народного
художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и
развитии народных художественных промыслов в поселении;
создание музеев поселения;
к вопросам местного значения муниципальных районов относятся:
организация предоставления дополнительного образования;
организация библиотечного обслуживания населения
межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных
фондов;
создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав
муниципального района, услугами по организации досуга и услугами
организаций культуры;
создание условий для развития местного традиционного народного
художественного творчества в поселениях, входящих в состав
муниципального района;
создание музеев муниципального района;
к вопросам местного значения городских округов относятся:
организация предоставления дополнительного образования;
организация библиотечного обслуживания населения,
комплектование библиотечных фондов библиотек городского округа;
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей
городского округа услугами организаций культуры;
создание условий для развития местного традиционного народного
художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и
развитии народных художественных промыслов в городском округе;
сохранение, использование и популяризация объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры), находящихся в
собственности городского округа, охрана объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального)
значения, расположенных на территории городского округа;
создание музеев городского поселения.
В соответствии с требованиями статьи 50 Федерального закона N
131-ФЗ:
в собственности муниципальных образований могут находиться
объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)
независимо от категории их историко-культурного значения в случае,
если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов
местного самоуправления, а также в иных случаях, установленных
федеральным законом;
в собственности поселений могут находиться имущество библиотек
поселений; имущество, предназначенное для организации досуга и
обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)
независимо от категории их историко-культурного значения в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
в собственности муниципальных районов могут находиться
имущество, предназначенное для предоставления дополнительного
образования; имущество межпоселенческих библиотек; имущество,
предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав
муниципального района, услугами по организации досуга и услугами
организаций культуры; объекты культурного наследия (памятники
истории и культуры) независимо от категории их историко-
культурного значения в случаях, установленных законодательством
Российской Федерации;
в собственности городских округов могут находиться все виды
имущества, перечисленные в частях 2 и 3 статьи 50 Федерального
закона N 131-ФЗ.
Предложенная система управления культурными процессами сможет
обеспечить деятельность по исполнению муниципальными образованиями
Ленинградской области полномочий в сфере культуры.
Основные термины и понятия
В Методических рекомендациях по исполнению муниципальными
образованиями Ленинградской области полномочий в сфере культуры
(далее - Методические рекомендации) используются следующие
основные термины и понятия:
Библиотечное обслуживание населения - удовлетворение и
формирование читательских, информационных и культурных
потребностей разных групп населения, обеспечение выдачи читателям
во временное пользование документов (книг, журналов, газет,
информации на электронных носителях) из библиотечного фонда в
специально отведенном для этого помещении, в постоянно
установленное время, удобное для населения, библиотекарем с
профессиональной подготовкой;
библиотека - информационное, культурное, образовательное
учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных
документов и предоставляющее их во временное пользование
физическим и юридическим лицам; библиотека может быть
самостоятельным учреждением или структурным подразделением
предприятия, учреждения, организации;
детская библиотека может являться филиалом с методическими
функциями по вопросам библиотечно-информационного обслуживания
детей всех социальных групп, в том числе детей с ограниченными
возможностями, в поселении. Создает условия для творческой
читательской деятельности, способствует социализации, гражданскому
становлению, духовному развитию подрастающего поколения;
муниципальная публичная (общедоступная) библиотека -
библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее
фондом и услугами юридическим лицам независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности и гражданам без
ограничений по уровню образования, специальности, отношению к
религии, создается и в основном финансируется органами местного
самоуправления;
межпоселенческая библиотека может быть правопреемником
центральной районной библиотеки, расположенной в городах и селах,
являющихся административными центрами муниципальных районов;
создание условий - комплекс мер, направленных на осуществление,
выполнение, организацию и управление деятельности, обеспечивающей
реализацию тех или иных прав, норм, обязательств и полномочий;
досуг - часть внерабочего времени, которая остается у человека
после исполнения непреложных непроизводственных обязанностей.
Деятельность, входящую в сферу досуга, можно условно разделить на
несколько взаимосвязанных групп:
учеба и самообразование, то есть различные формы
индивидуального и коллективного освоения культуры (посещение
публично-зрелищных мероприятий и музеев, чтение книг и периодики,
просмотр телепередач),
различные формы любительской и общественной деятельности
(самодеятельные занятия и увлечения - хобби, физкультура и спорт,
туризм и экскурсии),
общение с другими людьми (занятия и игры с детьми, товарищеские
встречи дома, в кафе, на вечерах отдыха).
Часть досуга расходуется на пассивный отдых;
отдых - состояние покоя или деятельность, восстанавливающая
работоспособность. Для организации оптимального отдыха используют
культурно-досуговые учреждения;
культурно-досуговая деятельность - создание для различных слоев
населения возможности творческой самореализации в ходе освоения и
создания культурных ценностей; укрепление социально-
психологического климата в местных сообществах путем организации
неформальной коммуникации; создание условий для активной
культурной деятельности граждан и самореализация их творческих
способностей, организация общения; повышение культурного уровня
населения, создание гражданам условий для занятий художественным
творчеством и поддержка других активных форм культурной
деятельности населения; содействие укреплению позитивных
межличностных связей между членами местных сообществ путем
организации досугового общения;
организации (учреждения) культуры - театры, кинотеатры,
концертные организации и коллективы, цирки, библиотеки, музеи,
выставки, дома и дворцы культуры, клубы, дома (кино, литератора,
композитора, ремесел, народного творчества), национально-
культурные центры, парки культуры и отдыха, детские музыкальные и
художественные школы, детские школы искусств и др.;
услуга - любая деятельность, которую одна сторона может
предложить другой. Действие, не приводящее к владению чем-либо.
Предоставление услуги может быть связано с материальными
продуктами. Деятельность и благо, направленные на создание чего-
либо;
услуга организации (учреждения) культуры (в том числе
рекреационная услуга) - деятельность, результаты которой не имеют
материального выражения, реализуются и потребляются в процессе
осуществления культурной, творческой и досуговой деятельности
учреждения культуры;
учреждение культуры клубного типа - организация, основной
деятельностью которой является предоставление населению
разнообразных услуг социокультурного, просветительского,
оздоровительного и развлекательного характера. Необходимым
условием создания услуг клубного учреждения является такой базовый
элемент, как наличие творческих коллективов и самодеятельных
любительских объединений, силами которых при помощи специалистов
готовятся продукты культуры и досуга;
народное творчество (народное искусство, фольклор) -
художественная коллективная творческая деятельность народа,
отражающая его жизнь, воззрения, идеалы. Народное творчество -
историческая основа всей мировой художественной культуры, источник
национальных художественных традиций, выразитель народного
самосознания. Все виды непрофессионального искусства, то есть
самодеятельное искусство;
художественная самодеятельность - одна из форм народного
творчества;
народный художественный промысел - одна из форм народного
творчества, деятельность по созданию художественных изделий
утилитарного и(или) декоративного назначения, осуществляемая на
основе коллективного освоения и преемственности развития традиции
народного искусства в определенной местности в процессе
творческого ручного и(или) механизированного труда мастеров
народных художественных промыслов;
место традиционного бытования народного художественного
промысла - территория, в пределах которой исторически сложился и
развивается в соответствии с самобытными традициями народный
художественный промысел, существует его социально-бытовая
инфраструктура и могут находиться необходимые сырьевые ресурсы;
изделие народного художественного промысла - художественное
изделие утилитарного и(или) декоративного назначения,
изготовленное в соответствии с традициями данного промысла;
мастер народного художественного промысла - физическое лицо,
которое изготавливает изделия определенного народного
художественного промысла в соответствии с его традициями;
образовательное учреждение дополнительного образования детей -
тип образовательного учреждения, основное предназначение которого
- развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация
дополнительных образовательных программ и услуг в интересах
личности, общества, государства;
объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)
Российской Федерации, Ленинградской области являются неотъемлемой
частью всемирного культурного наследия.
Видами объектов культурного наследия являются:
памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с
исторически сложившимися территориями (в том числе памятники
религиозного назначения); мемориальные квартиры, мавзолеи;
отдельные захоронения; произведения монументального искусства;
объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью
скрытые в земле или под водой следы существования человека,
включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение,
информацией о которых являются археологические раскопки или
находки (объекты археологического наследия);
ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся
территориях группы изолированных или объединенных памятников и
сооружений, а также памятников и сооружений религиозного
назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и
застроек поселений, которые могут быть отнесены к
градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры
и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары);
некрополи;
достопримечательные места - творения, созданные человеком, или
совместные творения человека и природы; центры исторических
поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки;
памятные места, ландшафты; культурные слои; остатки построек
древних городов; места совершения религиозных обрядов;
сохранение объектов культурного наследия - направленные на
обеспечение физической сохранности памятника ремонтно-
реставрационные работы, в том числе консервация памятника, ремонт,
реставрация памятника или ансамбля, приспособление памятника для
современного использования, а также научно-исследовательские,
изыскательские, проектные и производственные работы, научно-
методическое руководство, технический и авторский надзор;
консервация - комплекс мероприятий, предохраняющих памятник от
дальнейших разрушений без изменения исторически сложившегося
облика;
реставрация - комплекс мероприятий, обеспечивающих сохранение и
раскрытие исторического и архитектурно-художественного облика
памятника путем освобождения его от наслоений, восполнение
утраченных элементов на основе научно обоснованных данных;
воссоздание - комплекс мероприятий по восстановлению
утраченного памятника при наличии достаточных научных данных и при
особой значимости памятника;
ремонт (в том числе эксплуатационный) - мероприятия по
поддержанию технического состояния памятника путем проведения
периодических работ без изменения существующего облика;
приспособление - комплекс мероприятий, проводимых в целях
создания условий для современного использования памятника без
нанесения ущерба его ценности и сохранности;
использование памятника - использование объектов культурного
наследия через сеть музеев, библиотек, выставок, историко-
культурных заповедников путем развития экскурсий, туризма и других
форм пропаганды памятников;
популяризация памятника - деятельность, направленная на
организацию его общественной доступности и восприятия, повышение
образовательного уровня и организация досуга;
Единый государственный реестр объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) - государственная информационная
система, включающая банк данных. Формируется посредством включения
в него объектов культурного наследия, в отношении которых было
принято решение о включении в реестр; ведение реестра включает
присвоение регистрационного номера, мониторинг данных,
документационное обеспечение реестра. Обязанности по ведению
реестра возлагаются на соответствующий орган охраны объектов
культурного наследия;
государственная охрана объектов культурного наследия - система
правовых, организационных, финансовых, материально-технических,
информационных и иных принимаемых органами государственной власти
и органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер,
направленных на выявление, учет, изучение памятников,
предотвращение их разрушения, контроль за сохранением и
использованием. Государственная охрана объектов культурного
наследия включает в себя государственный контроль за соблюдением
законодательства, государственный учет, проведение историко-
культурной экспертизы, установление ответственности, согласование
проектов зон охраны, землеустроительной, градостроительной
документации, градостроительных регламентов, отвода земель и
изменение их правового режима, выдачу разрешений на проведение
работ по сохранению памятника, установление границ территорий
памятника, установку информационных надписей и обозначений,
контроль за состоянием памятника;
объекты культурного наследия федерального значения - объекты,
обладающие историко-архитектурной, художественной и мемориальной
ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры
Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;
объекты культурного наследия регионального значения - объекты,
обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и
мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и
культуры субъекта Российской Федерации;
объекты культурного наследия местного (муниципального) значения
- объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной,
научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для
истории и культуры муниципального образования;
музей - некоммерческое учреждение культуры, созданное
собственником для хранения, изучения и публичного представления
музейных предметов и музейных коллекций. По содержанию коллекций
музеи подразделяются на отраслевые, комплексные (историко-
краеведческие), мемориальные. Отраслевые музеи в свою очередь
подразделяются на литературные, художественные,
естественнонаучные, музыкальные и т.д.;
муниципальный музей - муниципальное некоммерческое учреждение
культуры, учрежденное органами местного самоуправления, уставная
деятельность которого направлена на выявление, изучение,
сохранение и популяризацию историко-культурного наследия
муниципального образования;
музейное обслуживание населения - удовлетворение и формирование
культурно-образовательных и духовных потребностей разных групп
населения, пропаганда политических и научных знаний путем
обеспечения доступа граждан к культурным ценностям (путем показа
музейных экспонатов, организации экскурсий, передвижных выставок,
консультаций, лекций, издания научной и научно-популярной
литературы);
Музейный фонд Российской Федерации - совокупность постоянно
находящихся на территории Российской Федерации музейных предметов
и музейных коллекций, гражданский оборот которых допускается
только с соблюдением ограничений, установленных Федеральным
законом о Музейном фонде Российской Федерации и музеях Российской
Федерации. Музейный фонд является неотъемлемой частью культурного
наследия народов Российской Федерации;
фонды музея - часть музейного собрания, представляющая собой
совокупность музейных предметов и научно-вспомогательных
материалов, зарегистрированных в установленном законом порядке и
являющихся неотъемлемой частью Музейного фонда Российской
Федерации;
музейный предмет - предмет, имеющий установленную ценность
(научную, историческую, художественную) и музейное значение,
изъятый из среды бытования, научно и технически обработанный и
включенный в установленном законом порядке в состав музейного
собрания, являющегося неотъемлемой частью Музейного фонда
Российской Федерации;
экспонат - предмет, выставляемый для обозрения. К экспонатам
относятся помещенные на экспозицию (выставку) музейные предметы,
воспроизведения, научно-вспомогательные материалы;
хранение - один из основных видов деятельности музея,
предполагающий создание материальных и юридических условий, при
которых обеспечивается сохранность музейного предмета и музейной
коллекции.
Перечень документов и материалов, использованных при подготовке
Методических рекомендаций
1. Конституция Российской Федерации.
2. Конвенция об охране всемирного культурного и природного
наследия.
3. Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-1
"Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (с
изменениями).
4. Федеральный закон от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "О
библиотечном деле" (с изменениями).
5. Федеральный закон от 26 мая 1996 года N 54-ФЗ "О Музейном
фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (с
изменениями).
6. Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах
культурного наследия (памятниках истории культуры) народов
Российской Федерации" (с изменениями).
7. Федеральный закон от 6 января 1999 года N 7-ФЗ "О народных
художественных промыслах" (с изменениями).
8. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об
образовании" (с изменениями).
9. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О
приватизации государственного и муниципального имущества" (с
изменениями).
10. Закон РСФСР от 15 декабря 1978 года "Об охране и
использовании памятников истории и культуры" (с изменениями).
Статьи 20, 31, 34, 35, 40, 42 указанного закона действуют до
принятия соответствующих нормативных актов на основании
Федерального закона N 73-ФЗ, но не позднее 31 декабря 2010 года.
11. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" (с изменениями).
12. Федеральный закон от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".
13. Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" (с изменениями).
14. Федеральный закон от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
15. Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О
внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" и "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями).
16. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
17. Трудовой кодекс Российской Федерации.
18. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая).
19. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая).
20. Гражданский кодекс Российской Федерации.
21. Земельный кодекс Российской Федерации.
22. Градостроительный кодекс Российской Федерации.
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 14
октября 1992 года N 785 "О дифференциации уровней оплаты
работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки".
24. Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 16
марта 1995 года N 179 "Об утверждении тарифно-квалификационных
характеристик (требований) по должностям работников бюджетных
организаций".
25. Письмо Министерства образования Российской Федерации от 13
февраля 2004 года N 17-52-10/13 о передаче полномочий по
государственной аттестации и аккредитации школ искусств
региональным органам управления отраслью культуры и искусства.
26. Письмо руководителя Федерального агентства по культуре и
кинематографии от 12 января 2005 года N Р1-07-21 "О сохранении
системы детских школ искусств".
27. Областной закон от 1 декабря 1997 года N 51-оз "Об
обязательном библиотечном экземпляре документов на территории
Ленинградской области".
28. Областной закон от 29 ноября 2004 года N 98-оз "Об оплате
труда работников государственных учреждений, финансируемых из
областного бюджета Ленинградской области".
29. Областной закон от 12 декабря 2005 года N 115-оз "О порядке
решения вопросов местного значения поселений в переходный период".
30. Распоряжение Губернатора Ленинградской области от 13 апреля
1997 года N 153-рг "Об образовании совета по культуре при
Губернаторе Ленинградской области".
31. Постановление Губернатора Ленинградской области от 11 июля
2002 года N 142-пг "О художественно-экспертном совете по народным
промыслам Ленинградской области".
32. Распоряжение Правительства Ленинградской области от 11 июля
2001 года N 259-р "Об установлении мест традиционного бытования
народных художественных промыслов на территории Ленинградской
области".
33. Принципы и примерные нормативы сети КПУ (постановление
коллегии МК РСФСР от 17 декабря 1979 года N 95).
34. Методические рекомендации руководителям учреждений культуры
в рамках Федерального закона N 131-ФЗ (Департамент культуры
Минкультуры России).
35. Схема развития сети учреждений культуры и кинофикации
Ленинградской области до 2005 года (Ленинградский государственный
институт проектирования городов "Ленгипрогор", 1989 год).
36. Социальные нормативы и нормы (в редакции распоряжения
Правительства Российской Федерации от 14 июля 2001 года N 942-р).
37. Опыт работы Ставропольского края по реализации Федерального
закона N 131-ФЗ.
38. Предложения органов управления культурой муниципальных
образований Ленинградской области.
39. Сводные статистические отчеты о работе КПУ, парков,
библиотек, музеев, театров, учреждений дополнительного образования
детей за 2004-2005 годы.
40. Предложения Ленинградской областной универсальной научной
библиотеки, Ленинградской областной детской библиотеки,
Ленинградского областного учебно-методического центра культуры и
искусства.
1. Организация библиотечного обслуживания
1.1. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 Федерального
закона N 131-ФЗ организация библиотечного обслуживания населения
относится к вопросам местного значения поселения.
К обязательным бесплатным услугам муниципальной публичной
библиотеки относятся следующие:
предоставление населению возможности пользования муниципальными
общедоступными библиотеками, расположенными не далее чем в трех
километрах, или организованными библиотеками пунктами
обслуживания;
предоставление информации о наличии в библиотечном фонде
конкретных документов;
предоставление во временное пользование любого документа из
библиотечного фонда в соответствии с Правилами пользования
библиотекой;
предоставление справочной и консультационной помощи в поиске и
выборе источников информации, а также информации о возможностях
удовлетворения запроса с помощью других библиотек;
предоставление пользователям возможности посещения и участия в
организуемых библиотекой массовых мероприятиях.
Наличие муниципальных публичных (общедоступных) библиотек в
муниципальных образованиях является обязательным:
1) в сельском населенном пункте с числом жителей более 500
человек, входящем в городское, сельское поселение.
На территориях с низкой плотностью населения и в
труднодоступных местностях при условии отсутствия регулярного
транспортного сообщения, в удаленных населенных пунктах
допускается открытие и содержание стационарной библиотеки при
условии проживания менее 500 жителей. В случаях когда нагрузка на
такую библиотеку значительно ниже установленных нормативов, в
порядке исключения может быть изменен режим работы библиотеки или
обслуживание осуществляется на правах сопряженных населенных
пунктов либо мобильными средствами.
В сельском населенном пункте, где проживает не менее 500
человек в возрасте до 15 лет, организуется детская библиотека или
детский отдел при сельской библиотеке;
2) в городских поселениях организуются с числом жителей от
одной тысячи человек не менее одной публичной библиотеки, до 15
тысяч человек - не менее двух публичных библиотек, до 30 тысяч
человек - не менее трех публичных библиотек, более 30 тысяч
человек - не менее одной публичной библиотеки на каждые 5-10 тысяч
человек;
3) в городских поселениях для обслуживания детей до 15 лет
организуются при численности населения до четырех тысяч человек не
менее одной специализированной детской библиотеки, до 10 тысяч
человек - не менее двух специализированных детских библиотек, до
20 тысяч человек - не менее трех специализированных детских
библиотек, более 20 тысяч - не менее одной специализированной
детской библиотеки на каждые пять тысяч детей.
Муниципальная публичная (общедоступная) библиотека поселения
может быть самостоятельным юридическим лицом.
Функциями муниципальной (публичной) библиотеки поселения
являются:
комплектование, систематизация фонда, техническая обработка в
соответствии с ГОСТом;
изучение круга источников информации о документном рынке;
использование информационных ресурсов сети Интернет в
технологии комплектования;
выявление оптимальных источников комплектования;
отбор выходящих в свет документов, соответствующих функциям
библиотеки и читательскому спросу;
заказ отобранных документов для приобретения, приобретение
документов;
приобретение недостающих документов прошлых лет;
учет и включение документов в библиотечный фонд;
подготовка документов к хранению и использованию.
Каталогизация;
аналитико-синтетическая обработка поступающих документов,
ведение каталогов;
раскрытие библиотечных ресурсов через систему каталогов и
электронных баз данных;
организация, хранение и обеспечение безопасности библиотечных
фондов;
размещение, расстановка библиотечного фонда с учетом
обеспечения возможности его эффективного использования;
обслуживание читателей:
предоставление библиотечных документов и информации всем
категориям населения в соответствии с их потребностями в
традиционной и электронной форме;
обеспечение доступа к знаниям и информации в непосредственной
близости к месту жительства, в том числе через внестационарную
сеть (библиотечные пункты, передвижки);
справочная и консультационная помощь в поиске и выборе
источников информации;
составление тематических библиографических списков и пособий,
выдача адресных и фактографических справок;
сотрудничество со службами социального обеспечения, участие в
местных, региональных и федеральных программах социальной
направленности и информационного обслуживания инвалидов и других
социальных групп;
обеспечение доступа к информации этническим группам на родном
языке, изучение национального состава населения, выявление
потребности в литературе и информации, формирование библиотечного
фонда, сбор и хранение наиболее полной коллекции документов по
вопросам местной историко-культурной жизни, отражение местной
тематики в справочно-поисковом аппарате, распространение среди
населения историко-краеведческих знаний и информации, создание
условий для работы краеведческих объединений, инициирование
собирания предметов материального характера (произведения народных
промыслов, предметы быта, фотографии, др.), которые становятся
основой музейных экспозиций при библиотеке, сотрудничество с
органами местного самоуправления, местными организациями,
представителями местного сообщества, установление партнерских
отношений с учреждениями культурно-социальной и образовательной
инфраструктуры территории.
Детская библиотека может являться филиалом муниципальной
публичной (общественной) библиотеки поселения.
Функциями детской библиотеки являются:
осуществление дифференцированного библиотечного обслуживания
детей и подростков. Библиотека имеет гибкую структуру в
зависимости от потребностей читателей и социально-культурной
ситуации поселения;
бесплатное осуществление основных видов деятельности среди
детей и подростков всех социальных групп, в том числе детей с
ограниченными возможностями (дети-инвалиды, воспитанники детских
домов), взрослых, связанных с проблемами детства. Приоритетное
направление деятельности библиотеки - сохранение и развитие
культуры региона;
осуществление информационного, справочно-библиографического
обслуживания детей и взрослых пользователей; удовлетворение
запросов детей и подростков, связанных с образовательной,
культурной, досуговой деятельностью, с использованием традиционных
и электронных ресурсов;
создание условий для творческой читательской деятельности,
содействие социализации, гражданскому становлению, духовному
развитию подрастающего поколения;
разработка и осуществление мероприятий, направленных на
продвижение детской книги и детского чтения;
осуществление партнерских связей с образовательными,
социальными учреждениями поселения.
Органы местного самоуправления наделяют муниципальную
(общедоступную) библиотеку поселения имуществом, необходимым для
организации библиотечного обслуживания населения, и закрепляют
имущество за библиотекой на праве оперативного управления в
соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 50 Федерального закона N
131-ФЗ.
Органы местного самоуправления обеспечивают:
финансирование в объемах, предусматривающих расходы на
выполнение библиотеками функциональных обязанностей, в том числе
комплектование и подписку периодических изданий, на
информатизацию, содержание здания, соответствующего
функциональному назначению библиотечного учреждения с автономным
входом-выходом для свободного доступа посетителей, штатов в
соответствии с разрядами Единой тарифной сетки и тарифно-
квалификационными характеристиками по должностям работников
учреждений культуры;
совместно с библиотеками сохранность библиотечного фонда и
помещения библиотек (пожарная безопасность и охрана помещения);
материально-техническую базу библиотеки;
содержание помещений, оплату коммунальных услуг, расходных
материалов;
повышение профессионального уровня библиотечных кадров (один
раз в пять лет обновление знаний по установленной программе),
систематическое обучение библиотечных работников информационным
технологиям;
социальную и профессиональную защиту библиотечных работников в
соответствии с федеральным и региональным законодательством, а
также местными нормативными документами;
создание удовлетворительных условий труда для работников.
1.2. В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 15 Федерального
закона N 131-Ф3 организация библиотечного обслуживания населения
межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных
фондов относятся к полномочиям органов местного самоуправления
муниципальных районов. В собственности муниципальных районов может
находиться имущество межпоселенческих библиотек. В том случае если
поселение не может обеспечить предписанные полномочия, органы
местного самоуправления вправе заключать соглашения о передаче
части (либо всех) полномочий муниципальному району за счет
субвенций поселения.
Межпоселенческие районные библиотеки (МПРБ) с филиалами
(библиотеками поселений) могут быть созданы на основе заключения
соглашений между органами местного самоуправления отдельных
поселений, входящих в состав муниципального района, и органами
местного самоуправления муниципального района о передаче им части
своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета
поселений в бюджет муниципального района по форме согласно
приложению 1 к Методическим рекомендациям. Субвенции утверждаются
в смете межпоселенческой районной библиотеки.
Межпоселенческая районная библиотека со статусом юридического
лица (правопреемник муниципального учреждения культуры
"Центральная районная библиотека и филиалы") организует
межбиблиотечное взаимодействие на своей территории, выполняет
функции координационного и методического центра (приложения 2 и 3
к Методическим рекомендациям). Межпоселенческая районная
библиотека оказывает услуги межпоселенческого характера в целях
решения вопросов местного значения, использует имущество разных
собственников на различных условиях, обеспечивает обслуживание за
счет аккумулированных финансовых средств. Из консолидированного
районного бюджета осуществляются:
оплата труда библиотечных работников и технического персонала
головного учреждения и филиалов;
финансирование комплектования единого библиотечного фонда;
финансирование оснащения библиотек современными техническими
средствами и оборудованием, в том числе обеспечивающим
безопасность библиотечных фондов и зданий, а также развитие
информационно-библиотечных сетей;
оплата расходов на повышение квалификации библиотечных кадров.
Оплата коммунальных расходов, содержание и ремонт помещения
библиотеки, соответствующего функциональному назначению
библиотечного учреждения с автономным входом-выходом для
свободного доступа посетителей, расходных материалов филиалов
осуществляются из бюджетов городских и сельских поселений.
На основании соглашений о передаче полномочий библиотечный фонд
независимо от его местонахождения остается (передается) на балансе
межпоселенческой библиотеки. Остальное имущество поселенческих
библиотек может быть передано с районного уровня в собственность
поселения по передаточным актам и использоваться в целях
выполнения своих полномочий по организации библиотечного
обслуживания.
Администрациям муниципальных районов необходимо решать
следующие задачи:
стратегическое планирование, правовое регулирование,
методическое, информационное и кадровое обеспечение; отчетность;
подбор и расстановка профессиональных кадров, ведение кадровых
документов, поощрение, материальное стимулирование библиотечной
деятельности;
обеспечение государственной статистической отчетности по
библиотекам в целом по району; мониторинг;
организация межбиблиотечного взаимодействия; удовлетворение
общих интересов библиотек района; координация вопросов
библиотечного обслуживания с общественными объединениями и
организациями;
информатизация библиотечных процессов; создание компьютерной
сети библиотек района;
приобретение специализированного библиотечного оборудования для
библиотек системы;
библиотечный маркетинг.
Межпоселенческая районная библиотека осуществляет следующие
функции:
изучает читательские потребности, формирует сводный заказ на
литературу;
осуществляет закупку и комплектование библиотечных фондов
района при условии, что финансовые средства на комплектование
будут сосредоточены в межпоселенческой библиотеке, в том числе
комплектование за счет централизованных средств, выделенных
Правительством Ленинградской области на комплектование сельских
библиотек целевым назначением;
систематизирует и каталогизирует, технически обрабатывает
издания и распределяет их по библиотекам;
составляет финансовую отчетность и документацию;
осуществляет контроль за выбытием изданий из единого книжного
фонда района;
координирует совместное использование ресурсов муниципальных
библиотек на основе Единого справочно-библиографического аппарата;
организует взаимоиспользование единого книжного фонда,
производит книгообмен между библиотеками района, используя систему
межбиблиотечного абонемента; создает единый электронный каталог;
осуществляет внутрисистемный обмен (ВСО) библиотеками
муниципального района.
Одна из детских библиотек (правопреемник детской районной
библиотеки) входит в состав межпоселенческой районной библиотеки
на правах филиала с функциями центральной детской библиотеки по
вопросам организации библиотечно-информационного обслуживания
детей и подростков в муниципальном районе (статус отражается в
уставе и положении о библиотеке), организует межбиблиотечное
взаимодействие на своей территории, обслуживает детей в возрасте
до 15 лет, выполняет функции координационного и методического
центра по организации библиотечного обслуживания населения
муниципального района.
Сервисные функции межпоселенческой районной библиотеки:
1) научно-методический отдел межпоселенческой районной
библиотеки:
анализирует состояние библиотечного обслуживания населения
района и его дальнейшее прогнозирование;
анализирует работу библиотек района; участвует в составлении
единого плана работы и текстового отчета;
выявляет, изучает, внедряет инновационные методы работы
библиотек поселений, централизованных библиотечных систем региона;
оказывает консультативную и методическую помощь библиотекам
поселений района в организации системы повышения квалификации
библиотечных работников;
участвует в создании творческих коллективных и авторских
проектов по развитию библиотечной деятельности;
участвует в организации и проведении семинаров, научно-
практических конференций, совещаний, творческих лабораторий для
библиотечных работников района;
осуществляет координацию деятельности с муниципальными
структурами, производственными, образовательными, культурными,
общественными организациями, средствами массовой информации по
вопросам организации и проведения районных мероприятий, совместных
|
